财政利益分歧与中国养老保险制度变迁-Core.PDFVIP

年第 期 , 2008 7 当 代 财 经 NO.7 2008 总第 期 284 CONTEMPORARY FINANCE ECONOMICS SerialNO.284 财政利益分歧与中国养老保险制度变迁 雷根强,苏晓春 (厦门大学 经济学院,福建 厦门 ) 361005 ’ 摘 要:中国养老保险制度 经历了三个发展阶段。从制度变迁的角度出发,中国养老保险制度作为一个 制度矩阵,中央政府、地方政府以及政府部门在制度供给过程中也有自身利益的考虑,养老保险制度改革直接或 间接地触及了财政利益在他们之间的重新分配,包括经济资源和经济优势的重新分配,从而影响了他们的偏好及 选择,进而再次影响到养老保险制度改革。这种影响表现为养老保险制度改革的增量性和路径依赖性。为推动养 老保险制度进一步改革,必须要正确处理各级政府间、政府各部门间的财政利益分歧。 关 键 词:养老保险;制度变迁;财政利益分歧 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: F812.2 A 1005-0892(2008)07-0038-05 一、引言 中存在着报酬递增和自我强化的机制,它使得制度变 自20世纪中期以来,中国养老保险制度经历了从 迁一旦走上某种路径之后,必会在日后的发展中自我 [7] 强化,体现为路径依赖性。布罗姆利 ( ) 批判地 企业保险到社会保险的过程,目前初步确立了社会统 2006 筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。养老保险 继承了North等前人的研究,认为制度安排 (即制度结 作为社会保障制度的核心部分,就其收入再分配功能 构) 实际上是个人和集体的选择集的范畴,当经济社 而言,它就和财政分不开;其变迁也同财税制度的变 会条件变化时,通过制度交易产生新的制度安排实现 迁分不开。由于经济发展阶段的约束和财力的限制, 制度变迁,制度变迁的实质是界定个人选择集的关系 [8] 的变化 (见图 )。 在养老保险制度的财政参与程度上呈现出明显的阶段 1 经济社会条件变化 ! # 现有的制度安排 个人和集体的选择集 制度变迁 性特征:一是财政统筹阶段;二是社会统筹阶段;三 制度交易 $ 图 布罗姆利 ( ) 制度变迁视角的图解 是财政补贴阶段。 1 2006