养老保险个人账户低效运行的产权制度分析.PDF

第１１卷　第２期 长安大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ１１　Ｎｏ２ ２００９年６月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈａｎｇａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｎｅ２００９ 养老保险个人账户低效运行的产权制度分析 １，２ １ 孙餠华 ，张映芹 （１．陕西师范大学 国际商学院，陕西 西安　７１００６２； ２．延安大学 西安创新学院，陕西 西安　７１０１００） 摘　要：为从理论上探索提高养老保险个人账户运行效率的途径，运用产权理论和相关文献分 析了个人账户低效运行的根源。分析认为，导致个人账户低效运行的主要原因是产权界限模糊和 产权制度缺失。分析结果表明，提高个人账户运行效率的关键在于规范的产权制度和健全的管理 体制，其中包括：明确界定个人账户产权的私有属性，发挥产权的效率功能；加强产权立法建设，维 护缴费者私人财产权益；个人账户与统筹账户分账管理，保障个人账户产权安全；充分披露个人账 户信息，防止产权分割重组中的道德风险。 关键词：养老保险；个人账户；产权利益；产权制度 中图分类号：Ｆ８４０．６７　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７１６２４８（２００９）０２０００７０６ 　　养老保险制度是国家根据相关法律和法规，为 碑，它顺应了国际社会保障领域改革的趋势，进一步 解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动 明确了国家、企业、个人三方责任，强调了个人的缴 年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后 费义务。 的基本生活而建立的一项社会保险制度。中国的养 个人账户作为强制性个人养老储蓄账户，其存 老保险制度自中华人民共和国成立之日起建立，已 续期长且账户余额大，承担着缴费者个人未来养老 经经历了６０年风雨历程。２０世纪８０年代为了适 的主要责任，因此该账户运行的效率引起了业界的 应经济体制改革的需要，中国着手对城镇养老保险 广泛关注。近年来个人账户运行暴露出一个重大危 制度进行改革，经过１０多年的探索，于１９９７年正式 机，即发生“巨额空账”（个人账户有账没钱现象）。 确立了以社会统筹和个人账户相结合为特征的混合 截至２００５年底，个人账户空账规模达到８０００亿元 型养老保险模式，该模式中社会统筹部分为企业职 人民币，并且以每年１０００亿元人民币的速度增加。 工工资总额的２０％，由企业缴费形成，个人账户部 有专家预测，如果不积极做实个人账户，随着中国人 分为个人缴费工资的１１％，其中企业负担３％，个人 口老龄化的加速，到２０１５年空账规模将达到１．５万 负担８％。从２００６年１月１日起，个人账户的缴费 亿元人民币。对于空帐形成的原因，中国学者大致 比率统一由个人缴费工资的１１％调整为８％，全部 归纳出以下几方面内容：弥补转制成本、账户管理机 由个人缴费形成，企业缴费不再划入个人账户。此 制僵化、基金运营回报率低、现有会计核算和资金存 项改革方案是中国社会保障领域改革的重大里程 储制度不规范、缴费率和覆盖面偏低。针对这些问 收稿日期：２００８１２１０ 基金项目：陕西省软科学基金项目（２００６ＨＲ３４） 作者简介：孙餠华（１９８３），女，陕西西安人，延安大学助教，陕西师范大学管理学硕士研究生。 孙 华，等：养老保险个人账户低效运行的产权制度分析 题，中国学者从不同视角提出了解决方案。林义指 为国有产权、共有产权和私有产权。国有产权的权 出，中国应该选择有较高信用基础和相对独立的社