地方性环境保护政策的未预后果：以天津水源保护措施为例.pdfVIP

广东社会科学 2017年第1期 地方性环境保护政策的未预后果 ： 以天津水源保护措施为例 谭宏泽 GeirIngeOrderud [摘 要]二十世纪九十年代起，为保护天津市饮用水源地，一系列地方性环保政策和措施被制定 和实施。这些措施普遍具有 “剥离性”特质，并带来一系列后果：居民和水库的联系被割裂；3-地居 民归属感被削弱；政府介入传统的居民与环境的互动过程等。同时，传统农业的边缘化地位使得农业 生产方式向粗放式发展。周边村民在与环境的互动中成为 “受害的作恶者”和 “沉默的智者”。该区 域的环境保护处于一个传统约束机制瓦解而新型约束机制缺席的断裂阶段，这也导致环保措施的实际 后果偏离最初的预计 。 [关键词]水源保护 地方性政策 未预后果 天津 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1000—114X (2017)01—0213—11 近些年来，中国的环境问题 日益严重，已经成为政府和社会关注的核心议题之一。为此，环 境保护部门已经制定规章和规范性文件近200件；国家环境标准500多项；各省、区、市人大和 政府也已经颁布 1600多件地方性环境法规及政策 。 但这些措施并没有带来预期的效果，中国的环境状况正 日益恶化。过去的几十年见证了多数 地方环境政策的脆弱与无效，并反映在越来越多的环境问题。中国多数主要河流都面临水体污染 问题，地表径流以及I临城的地下水污染严重②；许多城市面临 “十面霾伏”、 “垃圾围城”的困 境；耕地退化与水土流失等问题不容忽视。近年来饮用水污染、地方空气污染、垃圾堆放问题等 已然成为了新闻报道的持续性话题之一。实际上，中国的多数地方性环境政策并没有完全起到公 众所期待的效用，这一切实的问题需要被纳入学界的视野之中。 本文是挪威研究委员会资助的 “中国一挪威合作项 目——于桥水库富氧化成 因研究”(SinoTropiaProject， 项 目号SinoTropiaRCN209687／E40)的阶段性成果。 213 当探究为什么地方性环境政策低效甚至是无效时，学者们已经提出若干不同的分析要素，诸 如经济发展以及环境保护之间的不可调和的矛盾 ，基本社会 一经济机制的失效 ，正规环境组 织的缺陷⑥，行政管理模式的僵化④等等。这些分析都有其 自身的合理性和说服力。然而，如果 我们将 目光聚焦于地方性环境政策本身，分析其本身的结构性特征及运行机理，并将这种分析置 于整个中国当下社会的运行模式之中，我们又会有什么其他的发现呢?基于这样的思考，本研究 以天津市于桥水库周边区域为案例，对该地在90年代之后制定、实行的一系列围绕以 “水源保 护”为 目标的环境政策及其结果进行探究，以期能够为该领域的深化认知做出一定贡献。 一 、 环境范式与未预后果 1．环境范式与剥离性政策 当我们讨论地方环境政策的运行时，最为基本的一种理论思路上的争论来 自于环境社会学最 为根基的两个核心范式的对立，即人类例外主义范式 (human—exceptionalism—paradigm，HEP) 与新生态范式 (New—ecological—paradigm，NEP)。自从 1978年 Catton和Dunlap对这两个范式 进行命名和总结后，围绕着这一对理论思路的争论一直延续 。Tarrent、Cordell、Dunlap和 Wil— liam等关于该对范式都做过详尽讨论 。 总结前人的基本观点，可知HEP范式是继承以涂尔干为代表的传统社会学研究范式。该范 式强调用社会事实来解释社会事实。但相对应，其可能会忽视 “环境因素”这一维度对社会事 实之影响。同时，该范式的显著特征是具有 “人类 中心主义”的特点，即将人类独立于环境之 外。该范式的核心假设是：因为 “文化”这一要素，人类于所有生物中的地位是独一无二的。 同时，文化可以几乎无限地变动，而其积累则是意味着人类的进化可以永久延续，进而也就可以 解决所有社会问题 。 NEP范式则将人类发展融入环境之中，认为人类尽管有其