西北矿产资源富集地区城镇体系空间结构优化思考——以榆林市为例 optimizing the spatial structure of urban system in mineral resource-rich region of chinas western regiona case study of yulin.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2014)12—0097—05 西北矿产资源富集地区城镇体系空间结构优化思考 ——以榆林市为例 赵海春 陈 健 (陕西省城乡规划设计研究院，陕西西安，710075) 【摘要】：资源型城镇是我国重要的城镇类型之一，曾为国家经济发展做出巨大贡献。在生态文明建设、新型城镇化、资源型城 市可持续发展等国家政策新要求下，面临新的发展形势与问题。从城镇体系结构优化的角度出发，以榆林市为例，研究在新 形势下，通过培育发展核心，分区统筹协同发展，因地制宜错位发展，空间聚合集约发展等策略对市域城镇结构进行优化，建 立起可持续的城镇发展体系，为矿产资源富集地区城镇健康、可持续发展提供思路。 【关键词】资源富集地区；城镇化；城镇体系 【中图分类号】TU982 【文献标识码】A 国第五次、第六次人口普查的数据，在西北地区，资 0 引言 源型城市占有绝对比例的人口。从五普、六普西北 2013年以来，国家陆续出台《全国资源型城市地区人口增长的比例来看，西北地区资源型城市人 可持续发展规划(2013—2020)》、《国家新型城镇化口增长占总人口增长比例达60．38％，是西北地区 发展规划(2014—2020)》等重大规划，对矿产资源人口增长的主导。同时，从城市人口增长率来看， 富集地区的城市发展产生了新的重大影响。西部 资源型城市的人口增长率普遍较高。在经济发展 地区一直是国家重要的能源基地聚集地，同时也是 方面，2012年西北地区资源型城市GDP占整个西 国家战略关注的一个重点。尤其是2013年新丝绸北地区GDP的56．68％，也是区域经济发展的主导。 之路经济带的提出，直接展现了国家内陆开放的重 大战略。同时，《国家新型城镇化发展规划(2014— 2020)》对西部地区也十分关注，提出“引导约1亿 人在中西部地区就近城镇化”…。这些国家宏观战 略的倾斜，为西部地区开辟了广阔的发展空间。与 沿海战略相同，国家内陆开放战略必然也带来众多 国家政策、重点项目等方面的支持，形成良好的发 展机遇。 我国西北矿产资源富集地区，一方面是我国重 要的能源资源战略保障基地，国民经济持续健康发 图1 西北地区各类型城市“五六普”人口增长率情况 展的重要支撑。国家《能源发展“十二五”规划》要 求建设五大国家综合能源基地，其中西北地区占了 西北矿产资源富集地区城镇对国家能源安全 三个，在产能上西北地区达到了全国规划产能的 十分重要，同时在西北地区城镇化发展过程中也有 72．18％，充分反映了西北地区能源基地对国家能源举足轻重的作用。未来在中央加大对西部地区城 安全的重大意义。另一方面在很大程度上也是西 镇化扶持，推进1亿人在中西部地区就近城镇化战 北经济重要的支撑地区和城镇化的先导地区。按 略下，这些城镇将成为重要的空间载体，发挥更大 照《全国资源型城市可持续发展规划(2013—的作用。在这一背景下，对于这些城镇发展的研究 2020)》，西北地区地级及地级以上资源型城市共32 显得尤为重要。 个，占据西北地级以上城市总量的48．5％。依据全 我国资源型城市研究大体经历了生产力布局 StudiesV01．21No．122014 城市发展研究2l卷2014年12期UrbanDevelopment 万方数据 辫鞠鞠嘲蝴霸蝴鹱骥囊|||囊囊鲶 赵海春等：西北矿产资源富集地区城镇体系空间结构优化思考——以榆林市为例 原油和煤炭的价格经历了大幅跌落以后，上升趋势 疲软，处于剧烈的震荡波动期。这给这些以矿产资 源开发为主导的城镇发展带来巨大压力。 中共“十八”大将生态文明纳人到