山区乡镇的发展转型与规划保障研究.pdfVIP

山区乡镇的发展转型与规划保障研究 张美亮 夏理杰刘睿杰 摘要：山区乡镇在过去30年快速城市化进程中 展”，城乡规划必将转变观念、革新方法，以应对山 总体处于“欠发达”状态．其良好的生态环境资源 区乡镇迎来的全新发展机遇和未来设计诉求。 并未充分转化为经济发展的根本性因素。山区乡镇 一、村镇在美丽中国建设中的本底特征 既是城乡一体化发展的统筹对象。也是美丽中国建 工业化和城镇化的浪潮使中国村镇经历了一次 设的基础环节．编制山区乡镇的建设规划应放弃过 深刻的“洗礼”，2千多个县城、2万多个乡镇也完成 去GDP导向的土地供给模式．以生态经济发展和了重新“排队”。从1978年至1]2011年，中国经济规模 人居环境建设为目标．积极处理与土地利用总体规 的复合增长率近10％，同期城镇化率由17．9％攀升到 划、生态建设环境保护规划的关系．体现美丽乡村 51．3％，从农业大国向工业强国的转变过程中，大中 建设和农民住房改善的用地需求．规划过程充分考 城市，尤其是沿海地区的大中城市和小城镇是城市化 虑公众参与的方式和途径．农民看得懂、能接受是 舞台的绝对主角，引导着生产要素在城乡间流动和集 评价规划成果科学有效的重要标准。 聚。从城乡景观断面的演变特征来看，农用地转化为 关键词：山区乡镇：发展转型：规划 建设用地，农居点转变为城市社区或城中村；从劳动 力角色转换的分异性来看，虽然以前都是种地的农 胡锦涛总书记在“十八大”报告中提出“美丽 民，但城市化发生地的农民转身成为私营企业主、靠 中国”这一建设目标，引发了强烈的社会共鸣。经历 房屋或土地租金生活的“房主或地主”，而工业化吸 30多年的改革开放发展，许多城郊镇和平原乡镇实现 引来的外地人则成为就业和居住都处于流动状态的农 撤乡镇建街道、拓马路建新区、强实力改面貌的转型 民工(有些地方客气地称之为“新市民”)；从干部 升级；而更多的山区乡镇虽坐拥优美的生态环境资 群众的心理情结和相关政策的具体指向来看，社会区 源，但受制于相对落后的交通条件和发展缓慢的农业 域已经分化成为发达地区和落后地区(一些政府文件 经济，始终处于招商引资的洼地和经济考核的后位， 称为“欠发达地区”)两种形态。 基层干部穷尽心力，青壮劳力外出打工，现代农业有 目前，我国已进入城镇化高速发展阶段。一方面， 点无面。2008年，《城乡规划法》将乡、村纳入一体大中型城市的结构体系和空间格局基本定型，大型基础 1 化的规划设计和建设管理体系；202年，十八大报告 设施已基本建设，或已做出规划；另一方面，城镇化初 以单独的篇章论述生态文明。“美丽中国、绿色发 期大拆大建的弊端已经充分显现，在改变城乡空间结构 和城市面貌的同时，成为资源、能源浪费的重要原因。 习近平副主席提出改革开放是未来发展的最大红利，李 克强副总理指出新型城镇化是经济增长和社会发展的强 大引擎。在落实科学发展观的实践中，中国未来城乡规 划的出发点也将从GDP导向的投资主导规划和圈地型设 计，向生态经济发展和社会功能保障的协作式规划和公 共政策转变，村镇规划的对象除少数第二、第三产业发 达、区位条件较好的中心镇将继续完善功能、扩大规 模而成长为小城市之外，大量小城镇的主体功能依然是 服务三农，而绝