公共行政体制----政府如何组织起来.PPTVIP

公共行政体制----政府如何组织起来 李俊清 中央民族大学管理学院院长/教授 二0一0年一月 第三讲 全国干部学习读本 《公共行政》辅导报告之三 一、政治制度与行政体制 国体：社会各阶级在国家中所处的地位。国体直接决定行政体制的性质和发展方向。 政体：政治统治形式，也即国家政权的组织形式，不同的政体下行政组织的权力结构和组织结构会存在差异。 一、政治制度与行政体制 政体与行政权力结构的关系模式 三权分立制政体 议行合一制政体 军政合一制政体 政教合一制政体 政体与行政组织结构的关系模式 内阁制 总统制 委员会制 国务院制 政体与行政体制关系模式 三权分立制 议行合一制 军政合一制 政教合一制 国家立法、行政、司法三权分立制衡，三权之间各有职责范围，又相互制约。 国家权力机关统一行使立法和行政权力，行政机关由立法机关产生并向其负责。 军事权力和行政权力合为一体，军队直接参与和行使国家各项权力包括行政权。 政权与宗教权力合为一体，宗教领袖拥有法律规定的立法、行政、司法权力。 政体与行政体制关系模式 内阁制 总统制 委员会制 国务院制 国家元首为虚职，行政权力掌握在总理或内阁首相手中，政府成员由内阁总理、首相选择，内阁对议会负责，与议会选举共进退。 以总统为国家权力中心，总统既是国家元首又是政府首脑，总统与议会均由选举产生，相互不负直接责任，但互相监督制约。内阁由总统组建。 国家最高权力由议会选举的一个委员会行使，该委员会掌握所有行政权力，且以会议讨论形式做出决策并以委员会名义实施。 国务院是国家最高行政机关，实行总理负责制，总理对国务院事务有完全决定权，总理主持国务院常务会议决定重大事项，向全国人大负责。 政党制度对行政体制影响 政治制度是一个国家内可能执掌政权的政党的地位及其相互关系，政党参与政权、行使权力的方式的规范。 两党制国家：通常由在议会选举中取得多数席位或在总统竞选中获胜的政党作为执政党组织政府。 多党制国家：国内没有一个政党能够长期保持绝对优势，一般都由政党联盟控制议会或行政组织。 有人说，美国的政党在选举结束之后就解散了，因此美国政党并不监督政府，对政府的监督政府主要依靠”三权分立“的政治监督和新闻舆论监督。你觉得 这种说法对吗？为什么？ 中国的政治制度及其对行政体制影响 人民民主专政的国体：包括工人、农民、知识分子和其他社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者，拥护祖国统一的爱国者在内的全体人民都是国家和社会的主人，他们平等享有管理国家和社会事务的权利。国家政权必须为人民服务，实现好、维护好人民利益。 人民代表大会制度：全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方权力机关，各级行政机关由本级人民代表大会产生，向人民代表大会负责。 中国的政治制度及其对行政体制影响 中国共产党领导的多党合作与政治协商制度：各民主党派接受中国共产党领导，与中国共产党亲密合作，共同参政。 民族区域自治制度：在民族地区建立民族自治地方政权体系，行使自治权，应对民族地区特殊经济社会管理事务。 特别行政区制度：在香港、澳门以及未来重新统一后的”台湾“建立特别行政区，享有除国防、外交以外的其他领域的高度自治权。 全国人大会议现场：我国关系国计民生的重要决策，都由全国人大最终决定，国务院及地方各级行政机关执行。 二、行政体制的内容 行政体制：是指国家行政机关的组织制度，包括行政组织结构、行政权力结构、行政区划结构、行政规范等，核心内容是政府的机构设置、权责划分及运行机制。 行政权力：各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权范围内管理公共事务，解决社会公共问题的强制力与影响力。 行政责任：政府工作人员除遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的特别法律规范。政府组织作为法人，对自身行为承担政治责任、社会责任和道德责任。 行政权力 立法参与权 委任立法权 行政管理权 行政司法权 政府参与立法过程，提出法律草案的权力。部分国家政府首脑还可行使公布法律，延缓或否决法律的权力。 立法机关制定一些法律原则，委托行政机关制定具体法律条文。政府依此制定法规、条例，做出决定、命令。 代表国家管理各种公共事务，包括政治、军事、治安、外交、经济、社会公共事业建设等各项事务。 政府依据法律规定的司法行政方面的权力，对行政活动中有争议的问题进行调解、复议和仲裁等。 行政责任 政治责任 社会责任 道德责任 政府及其工作人员在履行职责，行使公共权力时，要保证政令畅通，国家法令、政策得到贯彻，维护国家利益、主权和安全。 政府及其工作人员，必须回应社会需求，满足社会成员对公共物品和服务的需要，维护社会秩序，解决社会公共问题。 政府及其工作人员在行使权力时，要始终代表社会公众利益，维护社会正义公平，模范遵守社会道德，提升社会