构建惩治和预防腐败体系的主要方法和基本框架.doc

　　一、主要任务　　按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，将惩治和预防腐败体系建设的内容覆盖到省属国有企业党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等各个方面，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性，有力推动企业健全体制、完善制度、深化改革、规范经营，促进和保障企业又好又快发展。省属国有企业构建惩防体系基本框架要以绩效廉考核体系为抓手，着力健全企业法人治理结构，完善内部监控机制和领导人员廉洁从业监督机制，把惩防体系融入企业经营管理之中，初步建立以“三大体系”（预防腐败体系、惩治腐败体系和组织领导体系）为主体结构，以“五大机制”（教育引导机制、监督制约机制、源头治腐机制、惩治腐败机制和组织保障机制）为主要内容的惩治和预防腐败体系基本框架。　　二、基本原则　　（一）注重制度建设，坚持惩治与预防“两手抓”　　惩防体系建设必须以制度体系为支撑，以领导干部为重点，以规范制约权力为核心，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这个制度体系既包括“防”的制度，又包括“惩”的制度，发挥制度的保证作用，推进依法监管和规范权力运作。　　（二）注重监督作用，加强对权力运行的监控　　发挥监督的约束作用，从体制机制上加强制衡。要让权力与责任挂钩，与利益脱钩。建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又相互协调的权力结构和运行机制。在推进省属国有企业公司制股份制改革和完善公司法人治理结构中，把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节，把惩防体系建设与健全内控机制、完善风险防范体系等有机融合。　　（三）注重改革创新，大力发挥改革的推动效能　　注重把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，把改革创新融入惩防体系基本框架构建各个环节。要紧紧围绕权力制约、资金监控和从业行为规范，加大企业改革力度。要有针对性地建立健全监督检查的督查、评估、反馈制度，完善保障机制，为各项重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。坚持突出重点，对瓶颈问题、遗留问题、反复出现的问题，必须用改革的思路和创新的办法推动从源头上防治腐败的体制机制继续深化，促进惩处的治本功能和综合效应得到有效发挥。　　（四）注重科学构建，力求所建框架科学合理、内容全面、切实可行　　加强对省属国有企业惩防体系基本框架的构成要素、重点内容、评估标准等进行深入研究，坚持一手抓基本框架构建、一手抓制度落实，切实提高制度执行力。统筹兼顾，整体推进，立足惩防体系建设的教育、监督、改革、惩治、保障五个方面内容，把教育的说服力、监督的制约力、惩治的威慑力、制度的约束力、改革的推动力结合起来，整体推进惩防体系建设。　　三、框架内容　　（一）构建“三大体系”　　1.预防腐败体系。进一步深化改革和制度创新，科学有效地预防腐败。加强教育引导，以领导干部为重点，深入开展理想信念教育、党纪国法教育、思想道德教育、廉洁从业教育，提高企业领导和管理人员的拒腐防变能力。以规范权力运行为核心，以容易发生腐败的关键环节为突破口，完善制衡机制，建立健全预防腐败的制度保障体系。　　2.惩治腐败体系。通过建立健全查办案件工作体系，充分发挥查办案件的治本功能。依纪依法调查违纪违规问题，严肃追究相关人员责任。加强对信访举报和查办案件的分析，把握当前案件发生的新情况及特点规律，剖析典型案例，总结经验教训，以惩促防，及时提出预警和防范对策。加大效能监察实施力度，对企业经营管理漏洞提出整改建议并督促落实。　　3.组织领导体系。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大职工支持和积极参与的领导体制和工作机制，明确责任分工。企业主要领导应切实负起总责，要把惩防体系建设纳入企业发展战略规划，列入重要议事日程，逐年递进调整；要分解任务并明确责任，建立考评体系，细化评价标准，加强监督检查，严格责任追究，并督促各部门按照职责分工落实到位；要结合企业实际，使企业组织机构建设、人员配备、经费保障等方面得到进一步加强和改进。　　（二）建立健全“五大机制”　　1.教育引导机制。要以提高拒腐防变自觉性为重点，建立健全反腐倡廉宣传教育机制，加强党风党纪教育，深化廉洁从业教育，推进廉洁文化建设。完善岗位廉洁教育方式方法，不断丰富教育内容和形式，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。要通过深入调查研究，进一步完善反腐倡廉教育制度，扩大教育覆盖面，把反腐倡廉教育贯穿于企业员工培养、使用、管理的全过程。　　2.监督制约机制。注重监督的针对性和实效性。加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。加强对领导班子特别是“一把手”的监督，重点监督检查企业领导人员廉洁自律以及履行“一岗双责”的情况，进一步完善和严格执行“三重一大”事项决策制度，