澳大利亚高等教育经费政策体系解析.pdfVIP

第27卷第4期 济南大学学报(社会科学版) V01．27No．4 2017在 JOURNALOFUNIVERSITYOFJINANfSocialScience 2017 Edition) ·教育学研究· 澳大利亚高等教育经费政策体系解析 虞宁宁，刘 强 (济南大学高等教育研究院，山东济南250022；厦门大学教育研究院，福建厦门361005) [摘要]澳大利亚高等教育经费政策体系完备，特点鲜明：竞争性的拨款政策和体系化的经费投入政策并存； 学生贷款政策惠及本国所有学生；教育捐赠和税收优惠政策相辅相成；经费的分配、使用、管理和监督政策系统完 善。我国高等教育经费政策改革可借鉴其有益经验：把非盈利性的公私立高等教育机构平等享有受资助权利作为 政策改革的基本价值取向；完善资助政策及规章设计，以经济资助引导高校发展；树立并推广政府向高校购买教育 服务的理念，充分发挥市场机制的作用，提高教育经费投入与产出的效率；制定捐赠与税收减免等一系列相辅相成 的政策，为高校社会集资提供助力。 [关键词]经费；政策；高等教育；澳大利亚 [中图分类号]G649．1 [文献标识码]A 高等教育资源投入可分为人力、物力和财力的投人，而人力和物力投入都可以转换成财力的投 入。因此，经费成为影响一所高校、一个国家或地区高等教育发展的关键因素。世界一流大学的特 有属性之一就是拥有雄厚的财力。④一个国家的高等教育经费政策不仅是该国高等教育经费投入 的方向标，也体现着国家发展高等教育的基本价值取向。澳大利亚高等教育的改革与发展与我国 有些相似的地方，都是从公立高等教育占有绝对比重到逐步推进公私立高等教育共同发展。研究 澳大利亚高等教育经费政策的内容及特点，可以从中借鉴有益经验，推进我国高等教育经费政策的 改革。 一、澳大利亚高等教育经费政策发展脉络 20世纪之前，澳大利亚政府对高等教育较少介入，但随着澳大利亚社会经济的发展，尤其是 1929—1933年资本主义经济危机之后，澳大利亚政府越来越意识到高等教育发展的重要作用，逐 渐采取财政措施介入高等教育领域，使早期以教会和捐赠为主要经费来源的大学逐步转变为国家 所有的公立大学。第二次世界大战之后，澳大利亚政府投资高等教育政策的趋向一直在加强。 1973年5月，澳大利亚教育临时委员会经过发布《澳大利亚的学校》的报告(也称《卡梅尔报告》)， 规定了联邦政府对私立学校进行分类和拨款的制度与标准。②1974年澳大利亚惠特兰政府确立了 [基金项目]本文系全国教育科学规划课题“国际视域下的中国民办高等教育经费政策研究”(项目编号： BIAl30081)的阶段性成果。 [作者简介]虞宁宁，济南大学高等教育研究院讲师，教育学博士；刘强，厦门大学教育研究院博士生。 ①菲利普·G·阿特巴赫著，覃文珍译：《世界一流大学的成本与收益》，《北京大学教育评论》，2004年第1期。 ②范立民：《外国高等教育政策研究》，天津：天津人民出版社，2013年版，第87页。 ③祝怀新：《面向现代化：澳大利亚高等教育研究》，杭州：浙江大学出版社，2009年版，第4页。 149 万方数据 济南大学学报(社会科学版) 联邦政府负担高等教育所有经费的政策。㈤ 1980年代，受人力资本理论和教育市场理论的影响，澳大利亚高等教育经费政策产生深刻变 化。这一时期，人力资本理论确信政府和个人在教育上的投资可以促进科技进步和经济增长，而个 体接受高等教育的投资将使其能获得更为显著和直接的个人利益。基于这些理论，以及OECD有 关教育和经济政策研究的影响，澳大利亚一些经济学家提出有关政府经费支出的新观点，认为高等