直面我国农用征地现状，浅淡当前农村房屋拆迁工作存在的问题与对策.doc

对当前农村房屋拆迁工作的几点思考 随着城市化、城镇化建设的加速推进，经济发展不断向城市、集镇周边扩张，农村集体土地用地与房屋拆迁日趋增多。由于农村与城市经济发展上的差异，农村征地拆迁与城市房屋拆迁的补偿安置标准明显不同，给当前农村房屋拆迁工作带来一定的影响，笔者经过八个多月在农村房屋拆迁第一线的实践，现对当前农村房屋拆迁工作中的相关问题谈谈自己的看法。 一、农村房屋拆迁的概念及性质 农村房屋拆迁是由国家征用集体所有土地所产生的。农村集体土地房屋拆迁，既关系国家建设发展的大局、又关系广大被拆迁农的切身利益,是一个敏感而又普遍的社会问题一是为公共利益的需要征收土地使用权，公用征收对于公用征收拆迁，适用补偿原则，属行政补偿的范围。二是为商业用途而取得私人土地使用权，民事交易。显然，这两种行为的拆迁性质完全不同，第一种拆迁，作为私人必须服从公共利益，给私人造成牺牲，政府应补偿。第二种拆迁，本质是一种民事行为虽然国家对土地享有所有权，然而使用权人通过某种对价获得了使用权，权人尊重使用权人的权利。补偿的范围应由双方协商决定 ，但至少要包括被动迁人土地使用权的对价、被拆迁房屋的对价以及的对价。补偿安置是房屋拆迁的核心内容，基础和依据是被拆迁房屋的评估价格。估价在拆迁补偿中起至关重要的作用估科学规范，将直接影响被拆迁人的利益。前，各地在委托拆迁估主要有种由拆迁人和被拆迁人共同委托。由于拆迁行为是一种民事行为，意思自治应当贯穿于整个活动之中，作为拆迁补偿的关键环节，对拆迁评估的委托，能够达成意思。但在实中，拆迁人和众多的被拆迁人很难达成一致意见。所以这种选择是一种理想化的方式由拆迁人委托这种方式是目前比较常用的被拆迁人是分散的群体，很难形成共同的意志，对评估是一种默示的态度，默示不等于承认。确定补偿数额，被拆迁人的财产损失没有得到依法补偿成为大量拆迁纠纷中的焦点。抽签决定。这国际惯例是非常公平的一种方式。但，谁代表被拆迁人来抽签以及被选的评估由谁邀请是实中难以解决的问题。被拆迁房屋的补偿标准考虑被拆迁房屋的基准地价、标定地价和房屋的重置价格，参照当地市场价格进行评估。被拆迁房屋的自然属性。还应当包含被拆迁房屋成新程度、建筑结构形式、使用率、楼层、朝向等。对于房屋内部装修，在估价时应当充分考虑，至于是否补偿，应当根据该装修是在拆迁公告发布之后还是在之前装修的，如果在拆迁公告发布之后装修，可视为恶意行为；如果在拆迁公告发布之前装修，应当视为善意行为，应当给予补偿拆迁法律关系的当事人是拆迁人和被拆迁人。拆迁人是指经依法批准征用或者占用集体土地并取得房屋拆迁许可证的用地单位被拆迁人是指对被拆迁房屋拥有所有权的单位或者个人。拆迁人和被拆迁人之间是一种民事法律关系，双方就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项订立拆迁补偿安置协议。双方按照协议的内容履行各自的，承担相应的。一些单位房屋拆迁中的巨大利益，在不具备拆迁资格的情况下，擅自进行拆迁，或者通过不正当的手段取得房屋拆迁许可被拆迁农民的益。因此，笔者主张有关部门严把房屋拆迁许可证的发放，同时适当加大违规拆迁者的法律责任，以有效地遏制拆迁中损害农民权益的现象。在房屋拆迁中在拆迁中往往只局限于自己的利益，未被拆迁农民（邻居）对已被拆迁农民的嫉妒心，被拆迁农民之间则是互相攀比和隐瞒。临时突击建造新房、搭建临时棚、装修房屋、改变房屋用途、抢先结婚、生育以增加户口或者回迁户口等等。需要对待也需要被拆迁态度的转变，争取自己应得的利益。 房屋参与除了拆迁人,还房屋拆迁管理部门、房屋评估机构、金融机构以及政府等还涉及到房屋的承租人。农村房屋拆迁政府农村房屋拆迁混乱、、不规范，。地方政府（县级）制定拆迁细则不合理。“净地出让”。三是地方政府超越职能不当履行职责。具体表现为代替拆迁人直接参与拆迁。四是一些地方政府有意模糊拆迁细则中的相关条款。导致被拆迁农民面对拆迁补偿协议就不能做出的判断，只能根据自己的心理价位并参照其他的情况。拆迁属于民事法律行为，它又与政府及其有关部门的行政行为密切联系。《土地管理法》第二条规定中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有和劳动群众集体所有制；国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。由于土地与其之上的建筑物有着密切联系，因而国家要收回土地使用权必然会牵涉到这部分土地之上的房屋的拆迁问题。《宪法》第十条第三款国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。这种国家征用行为是典型的行政行为。此外，房屋拆迁过程中存在行政行为，如房屋拆迁许可证的核发；拆迁人与被拆迁人就补偿安置问题不能达成协议时，有关土地房屋管理部门负责依当事人的申请进行裁决等等将国家征用农民土地与房屋拆迁两个独立行为混为一将房屋拆迁行为