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美国政府的农业政策与“多哈回合”谈判 　　内容提要　本文论述美国农业现代化及其农业政策的发展进程，分析了美国农业政策与国内外相关利益各方的利益冲突，揭示出美国的农业补贴政策与世贸组织规则的冲突以及其成为阻碍“多哈回合”谈判的重要因素。 　　关键词　美国　农业政策　“多哈回合” 　　中图分类号：F3712?0　文献标识码：A　文章编号：1007－1369(2008)3－0038－09 　　 　　农业是美国的经济基础，得天独厚的美国农业为美国工业化创造了前提条件。到19世纪末，美国已经由农业国变为工业国，工业的现代化也促进了农业的现代化。工农业的互相促进，为美国的产业升级提供了强大的动力，造就了今天超强的美国经济。 　　美国农业是在市场经济中发展壮大的，但是政府政策在农业的发展中也举足轻重。政府对农业的扶植体现在两个方面，一是巩固和提高农业的资本主义生产关系，二是助推农业生产力的发展。例如，18世纪的宅地法为美国式资本主义农场的发展奠定了基础；又如19世纪的大学赠地法，为培养农业的高素质人才创造了条件。由此形成了美国农业强大的核心生产力。这些都是脍炙人口、相当成功的政策。从20世纪30年代起，政府干预更深入到农业生产之中，为农业建立起安全网，力求把在工业垄断资本压力下举步维艰的农业经济撑持起来，使国民经济得到较为均衡的发展。但是这种政府干预常常不能与客观形势的变化相适应，因而在国内就产生了两种政策、两条路线的激烈争论。在国际上则形成了美国农业政策同发展中国家的矛盾，及其同世界贸易组织基本原则的冲突。这是理解近20年来美国农业政策的嬗变以及美国“多哈回合”谈判中的立场和策略的重要视角。 　　 　　美国农业的现代化和两级分化 　　 　　从19世纪中到20世纪末，是美国农业现代化的过程，农业生产力大大提高。这是美国农场主致力于农业机械化、电气化、化肥化，并且应用生物技术改良作物品种的结果。以谷物为例，1830年靠人力使用步犁、平耙、镰刀、连枷、手工播种，每生产100蒲什耳小麦需用250－300个劳52／小时。1890年用马为动力，使用多铧犁、平耙、割捆机、脱粒机和马车，相同产量所需时间下降到40－50个劳工／小时。1930年以后以拖拉机为动力，使用三底多铧犁、10?串连园盘耙、12?康拜因，用卡车运输，同样产量只需要15－20个劳工／小时。自此之后拖拉机的马力不断增大，使用的各种机具由窄幅变宽幅，由小型变大型，加上多施化肥，应用各种新农艺，生产同样多的小麦所需时间继续下降，到1987年只需要3个劳工／小时。生产效率提高90多倍。与此同时，玉米的生产效率提高近28倍、皮棉提高27倍。据估计每个农场主供养的国内外人口20世纪30年代为9.8个人，到20世纪世纪末已经达到100人以上。应用最新科学技术于农业始终是美国农场主十分关心的事情。90年代信息技术和精密技术在农业上得到了应用。1994年美国农场主开始使用卫星技术跟踪和计划其农田作业。同年联邦药品管理局批准应用生物技术生产蕃茄。1997年第一批用生物技术抗杂草和害虫的大豆和棉花进入市场。随着劳动生产率的提高，美国的产业结构发生变化，农业所使用的劳动力迅速下降。 　　 　　如果从美国建国后算起，在1790年人口为392万，从事农业劳动力占总劳动力的90％。美国还是一个农业社会。到100年后的1890年人口达到2940万，农业劳动力占总劳动力的43％，美国已经从农业社会过渡到工业社会。此后到1950年人口增加到15227万，服务业劳动力占到总劳动力的50％左右，美国又由工业社会进入到服务社会。在此过程中农业劳动力不断缩减，到2006年农业劳动力在总劳动力中已经降低到微不足道的1.53％。21世纪初虽然从事农业的劳动力已由上世纪50年代的近700万人下降到200万人左右，但农业产出并没有减少。到2005年，畜牧产品增加了1.5倍，谷物增加了1.7倍。充分显示劳动生产率增长的巨大成果。 　　在生产力发展的同时，美国农场的组织结构也比二战前有了很大变化。美国农业部在2007年农业法案主题论文“强化美国农业未来增长的基础”中分析说，当前美国农场可以分为三类： 　　第一类是商业化的大农场。2004年，美国有20.5万个商业化农场。它们由销售额在25万美元以上的大的家庭农场和非家庭农场组成。这个略为低于农场总数的10％的一小部分，在总产量中的比重却高达75％。这些农场以抑制成本、增加销售为自己的经营目标，它们通常是盈利的。尽管它们的产量很大，所拥有的农田面积只占总面积的29％。 　　第二类是以农村为居住场所的农场，总数近140万个，占全部农场的2／3，但是在总产量中只占8％。它们拥有的农田占总农田面积的1／3。这些农业经营者把非农职业同农业结合起来。其中包括退休人员以及那