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基于产业链视角天然气定价机制改革探索 　　【文章摘要】 从天然气产业链的角度看，我国天然气价格制定处于垄断的市场格局，严重阻碍了天然气市场化发展，为破除垄断机制，保证我国天然气产业链上、中、下游健康发展，天然气价格机制改革势在必行。本文通过分析我国天然气行业现状，洞悉天然气产业链价格机制中存在的突出问题，针对产业链上、中、下游的出厂价、管输价、配气价分别制定定价方式，实现天然气产业链价格联动。 【关键词】 天然气；产业链；定价机制；经验启示 中国分类号：F407.22 文献标识码：B 0 引言 2012年我国天然气表观消费量1471亿立方米，增长13.0%。国内天然气产量1077亿立方米，同比增长6.5%，天然气进口量（含液化天然气）425亿立方米，增长31.1%；对外依存度28.9%，逼近国际公认的30%的能源安全警戒线；以上数据表明当前我国天然气供需矛盾突出，严重威胁国家能源安全。从产业链视角分析天然气定价机制，其终端销售价格涉及出厂价、管输价、门站配气价三个环节，即：终端用户价=出厂价+管输价+门站配气费。据统计，近些年我国天然气进口价格上涨竟达70%，与国内天然气价格形成了外高内低的价格格局，天然气定价机制改革迫在眉睫。 1 我国天然气产业链价格机制问题分析 我国天然气价格无论与国外天然气价格还是与替代能源价格相比，都不能正确地反映天然气供求关系和产业链成本关系。价格机制的滞后性，严重降低了天然气市场化发育速度。 1.1 定价方法不合理 我国天然气价格由国家和地方政府实行指导定价。除“两广”地区外，均采用的“成本加成法”，片面地考虑成本和利润因素，忽视了市场这一重要环节，导致我国天然气价格明显偏低。这种定价机制致使天然气产业链各环节比价不合理，不能实现产业链式联动，终端气价不能充分体现其市场价值。 1.2 价格机制扭曲产业链经济关系 天然气价格会引导需求，价格过高或过低，会使天然气需求盲目增长或萎缩。天然气价格是以成本为基准核算的，其成本由上、中、下游三部分组成。上游勘探开发成本涵盖井口成本、输送成本和井口价格，得到天然气的实际成本。但是没有考虑不同地区、不同时期天然气开采成本的差异，也不能反映天然气供求关系的季节性变化；天然气中游长输管线输气成本包括输送成本、加压成本和储存成本。我国的天然气管输成本是0.20～0.45元/（m3.1000km）之间，而国内的输送价格一般在0.22～0.8元/（m3.1000km）之间，远远高于其成本；天然气下游包括设施建设成本和运营成本，由于下游市场供应方和需求方的信息不对称，对于市场价格波动不够敏感，无法及时反映需求方的利益诉求。 1.3 价格机制与替代能源关系不清 由于成本加成所形成的基数较低，与竞争能源的价格相比始终较低，加之环境因素的影响，这种不合理的比价关系打乱了原有能源消费结构，阻碍了能源消费结构调整。我国进口天然气价格与国内消费价格出现倒挂的现象，形成国产气价格低、进口气价格高的格局。不同气源的价格不同、同一气源的不同用户价格也不相同，天然气定价机制不能做到价格合理分摊，不利于我国天然气产业链式发展。 2 我国天然气产业链价格机制改革建议 我国天然气产业发展垄断经营特点明显，主要是以中石油、中石化和中海油三大国有石油公司在天然气产业链上游勘探开发、中游管网建设和油气运输、下游分销纵向一体化的竞争格局。理顺天然气定价机制，我们应借鉴发达国家天然气价格改革经验，让市场成为价格形成的主导力量，完善产业链式定价机制，缓解国内供应紧张的局面。 2.1 天然气产业链上游出厂价——成本倒推定价 出厂价是天然气产业链价格体系的基础，其价格的制定既要反映开发成本，又要反映资源稀缺性所体现的供求关系。实行成本倒推定价适应天然气市场发育定价方法。首先要使天然气产销分离，在生产领域引入竞争机制，准许有资质的企业共同开发上游资源，形成生产商之间的竞争，通过下游替代能源市场价格倒推得到出厂价（见图2）。 2.2 天然气产业链中游管输价——政府主导管网一体化定价 天然气产业链中游管输定价关键是管输成本合理分摊的问题。管道建设因地理环境铺设困难，投资数额大，管道输送又存在一定的垄断性，需要政府进行价格管制。如果管网与气源分离，实行政府主导管网一体化定价，即便气源价格不同，政府仍可通过税收手段调节管网价格，可以有效地剔除气源和其他因素的影响，使用户公平负担管道运输天然气的费用。 2.3 天然气产业链下游终端门站价——天然气产业链量化联动定价 “量化联动定价”是指根据天然气产业链不同管线、不同气源数量的生产成本、输送成本、税收等综合考虑进行计算门站价。在进口天然气和国产气的管