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浅议城郊结合部土地管理 　　摘要：城郊结合部土地利用结构、布局、功能等方面具有独特性、特殊的矛盾性，特殊的地理位置使得城郊结合部社会、经济等因素变得异常复杂，成为土地利用与管理的簿弱部位。本文在这种情况下，对如何优化城郊结合部土地管理提出了自己的策略建议，具有一定的借鉴意义。 关键词：城郊结合部；土地；管理 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 一、前言 目前，我国土地利用与土地管理制度存在缺陷及负面作用。受到土地资源察赋的制约，一种精细的、合理的城市边缘区土地开发、利用模式对于可持续的经济增长来说是必需的。然而，现阶段城市边缘区土地利用除了出现经济效益不高的情况，同时能够造成城市无序发展等现象，另外由于土地利用法存在明显的问题，给营造和谐社会造成明显的阻碍。所以分析城郊结合部土地管理机制能够产生非常关键的影响。本文在这种情况下，对如何优化城郊结合部土地管理提出了自己的策略建议，具有一定的借鉴意义。 二、城郊结合部土地管理的策略建议 （一）强化对于土地的改革制度 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，一定要根据相关要求承担相应的土地使用权出让金。首先用地单位能够根据自身实际情况，最大限度减少费用开支；其次，能够给土地开发利用筹集相应的资金，推动城郊结合部用地计划及土地开发工作顺利进行。 （二）构建城郊结合部土地审批体系 不仅在数量上，而且在土地用途、规模等上严格控制。结合部土地利用方案能够在当前现有土地资源开展合理的调派，呈现了非常明显的整体性，应当借助实际的微观管理贯彻落实，因此规定结合部土地控制机构不断健全土地审批步骤，制定相应的标准。在建设项目立项时，要充分考虑土地的供应量；在用地选址时，考虑土地用途管制的限制；在审批用地项目时，严格按照《土地管理法》和结合部土地利用总体规划进行。 （三）规范对于城郊结合部土地的管理 制定城郊结合部土地流转的地方法规，在法律上对土地流转的形成和程序、土地评等定级、地籍管理、土地市场管理、出让人和受让人双方的责、权、利以及纠纷、仲裁处理等进行明确的规定。在实际流转过程中一定要根据相应的步骤开展。应当营造产生结合部农村土地流转登记制度，推动流转活动标准化水平持续提高。在土地流转形式方面，应当贯彻落实多样化原则，不过要特别关注租赁制。土地租赁制从全球范围内得到了推广普及，能够和我国当前实际情况保持一致。土地流转应当在相应的时间内完成，避免耽误时间，给结合部群众正当权益造成明显的破坏。 （四）合理对城郊结合部土地的评级 要科学地评估与定级结合部土地，就要求把结合部（包括结合部城镇）的土地级别纳入全市统一的土地分级体系，按全市土地差异，以统一标准划分级别，使定级因素体系、定级方法与中心区基本一致，不能因为结合部的规模小，集聚效益低，重要程度小，内部土地利用结构简单，而人为地区分中心区与结合部的土地定级与评估方法。正像之前城市中心区工业用地关键通过工业企业级差效益测算法开展，但是结合部工业用地往往通过联营入股价推算法进行评估。未来应当调整此类测算法，从城郊结合部实际评估环节之内，应当通过不同渠道、不同手段进行评估，同时应当特别强调保护用地范围。同时，因为土地有偿使用时间比较短，造成了这一领域工作人员非常的匮乏，但是当前工作人员自身能力和实际情况无法保持一致，不具备相应的知识及经验，无法和市场自身标准保持一致，因此，一定要最大限度培育高素质的工作人员，给开展城市土地评估储备相应的专业人员。 （五）完善土地储备与信息发布制度 通过土地统一收购、统一储备、统一出让的国有土地收购储备制度的建立，促使政府垄断结合部土地一级市场，有效地控制结合部土地供应总量，达到以土地供应引到土地需求的目的。在结合部土地收购储备中，把存量划拨土地的入市总量纳入政府的土地供应总量。政府应当把结合部土地科学合理的流入到土地市场之内开展合理的管理。在交易价格存在明显问题的土地资源中，政府应当对其进行合理的调控，避免各种违规操作活动出现。 另外，将结合部土地出让、转让信息、地价信息、土地交易信息等等，借助不同的媒体进行公示，推动开发商可以清楚的了解特定阶段土地交易相关资料。 （六）实现土地的可持续发展 建设用地属于非农业用途的土地，主要是城市、村镇居民的生产和生活用地，城市村镇是由工业、商业、城市生态等多个经济系统组成的多层次的经济大系统。所以结合部建设用地应当科学合理的调配，推动其能够和当前实际用地标准保持一致，另外能够和城镇未来的发展目标及要求保持一致。在经济发展过程中，土地资源能够产生非常深刻的影响。同时，土地能够影响城市、村镇布局等等，通过土地自身功能及影响能够了解到，土地在经济发展过程中能够产生