统筹城乡重在“五同”.pdf

一 ■ 一ChinaDeve三jOD农me观nt察0bservation 三农观察 (一) 与翦在统琴城 乡问题主的 “两妊罚步 避 枣 匕较炎出 一是量 ”豁 孽 萎量只 “纯” 珂： 篝 或失 统 ”小 萼 ；I楚量 尊性需求轻个涔 熏《需求 ，致使城 臻 民穰罢 鞠投、艄 命不 价、翻王不 嗣城不同教、 地不问强争现毫至今玫醍不欠． 量甚至秘救浓然 统筹城乡重在 “五同’’ ● 刘 奇 自2002年党中央做出统筹城乡经 统筹的根本出发点和最终落脚点。 济社会发展的战略部署至今已有九个 年头，其间各级各部门都出台了一系 同票同权 列重大举措。但当前在统筹城乡问题 上的 “两轻两重”现象比较突出。一 选举权是政治权利的重要组成部 是重 “统”轻 “筹”，甚至只 “统”不 “筹” 分，是实现其他各项权益的基本前提。 或大 “统”小 “筹”。因为 “统 ”的 选举权的平等包含两层含义，一是投 是土地，可以生钱；“筹”的是社保 票权相等，一人一票；二是代表名额 及公共服务，需要掏钱。打着统筹的 分配平等，每位代表所代表的人数相 旗号只关心脚下的地，不关心地上的 等。一人一票是基础，相同数量的选 人；二是重公共性需求轻个体性需求。 民选举相同比例的代表 ，是更高层次 对宏观层面的公共性问题积极推进解 的平等。 刘奇，中国农村政策研 决，而对微观层面的个体性 问题则发 新中国成立以后，我国选举制度 究中心研究 员、 中国农业大 力甚微。公共性问题看得见、摸得着， 即实现 了一人一票，1953年和 1979 学等 多所院校兼职教授、博 易出政绩 ；个体性问题分散琐碎，看 年的选举法规定：“每一选民在一次 士生导师，长期从事三农研 不见、摸不着 ，难显成就。致使城乡 选举中只有一个投票权。”但在代表 究，常有新作见诸报刊。现 居民同票不同权、同命不同价、同工 名额分配方面，受各种因素的制约， 任安徽省政府副秘 书长兼扶 不同酬、同城不同教、同地不同保等 至今仍未完全实现平等。1953年新 贫办主任 。主要著作有 《三 现象至今改观不大，有些甚至旧貌依 中国第一部选举法，规定城乡按 l： 农问策——走 出制度 困局》、 然。科学发展观的核心要义在于以人 8的比例选举人大代表。当时我国人 《和谐社会与三农中国》、 《21 为本，这个 “人”不是抽象 的概念， 口构成的比例相差非常悬殊 ，只有规 世纪农业的新使命：多功能 而应是每个人具体权利的落实。因此， 定城市和乡村代表分别代表不同的人 农业》、 《中国农村观察：转 城乡统筹，农民市民个人权利的统筹