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短命规划频现不公开博弈 　　南京市浦口区滨江路南侧有一道防洪江堤，从5月3日开始，防洪江堤上长势良好的绿化灌木陆续被铲除。据悉，2011年，浦口区水利局对这段江堤进行加固改造，2012年6月竣工验收，之后移交给南京市长江河道管理处养护。 对这次铲除，相关部门解释说，这里前后实施两项工程，规划有部分重复。为完成后一个计划，只得把之前的绿化铲掉，换成“档次更高”的绿化植物。 浦口区水利局办公室主任马云在接受采访时称，当时主要做的是防洪，适当做了一点绿化。被毁掉的那段江堤，全长1.2公里左右，绿化费用在七八十万元。 消息一出，立即引起了不少评论。有市民质疑说，两项工程规划“撞车”，以财政浪费的方式解决未免代价太大。 多地现短命规划 如此短命的规划，近年来在国内并不少见。 2013年4月9日，为把市内农科路打造成精品一条街，郑州市金水区城市管理局将路边已植7年多的白蜡树全部移植，改种银杏树。而这条街，曾经是当地人们最喜爱的林荫道。 也有不少市民在微博上抱怨，不仅是绿化带重建热，道路也是铺了又铲，铲了再铺。 甚至，不少短命的规划，在当时还是轰动一时的地标性建筑。 2007年1月，曾经的西湖边最高楼——浙江大学原湖滨校区3号楼被整体爆破，从建成到推倒仅13年；2010年5月，位于北京建国门黄金地段、建成刚20年的地标凯莱大酒店宣布停业拆除。 坐落在辽宁省沈阳市的绿岛体育中心，曾经拥有亚洲最大的室内足球场。2012年6月，这个投入约8亿元、使用寿命不到10年的体育场被爆破拆除。据称，当年，仅爆破这个体育场的费用就在300万元左右。 而沈阳市政府耗资两亿元建成的奥体酒吧街，投入使用仅仅3年，因迎接全运会，2011年被改为绿地。 记者在搜集资料时发现，因每年有20亿平方米的新建面积，我国已成为世界上每年新建建筑量最大的国家之一。但建筑的平均寿命却只能维持在25年至30年。反观发达国家，英国的建筑平均寿命达到132年，美国的建筑平均寿命也达到了74年。 对此次南京绿化带拆除的改造，不少网民认为，由于负责规划的多个部门缺乏沟通，使得城市建设规划缺乏严肃性。 北京大学城市与环境学院教授吴必虎在接受记者采访时也表示，规划重复在专业术语中叫作“多规不协调”，不单单指规划前各个部门缺乏沟通，也指规划实施中，负责子规划的各个部门没有协调：“比方说，城市规划下，水利局负责排水、园林局负责绿化，实施单位各不相同。倘若实施单位间互无协调，城市的道路可能就经常会被拉拉链。” 做规划者像“地下工作者” 究其“不协调”的原因，吴必虎认为，“全世界都是多头管理”，因此多头管理并非矛盾。 “主要还得让公众参与。”吴必虎说。 对一线的城市规划设计师们来说，他们正常的工作时间是早9点到晚23点。繁重的工作下，他们鲜少能与公众交流，公众的意见也很难融入手中的图纸。 而从上世纪末开始，我国的城市规划开始引入公众参与机制。 2008年，《城乡规划法》实施。其中第二十六条规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。” 尽管所有规划都必须公示，但目前却大都停留在“理论上”。 对此，吴必虎解释说，虽然城市规划的参与方式非常多，比如说初步方案一出，应该让公众提意见，根据意见完善之后再公示，往往来回好几轮。但我们往往在方案决定后才挂在网上公示。这个时候公众提出的意见一般就不会被接受了。 “规划方案没定之前很少跟公众讲，万一之后的规划涉及拆迁，公示后老百姓要价就高了。因此做规划的人都是秘密参与，跟地下工作者似的。” 而即便规划得以公示，却因充斥着大量的专业术语，让普通公众直呼“看不懂”。 微博的出现，让广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明感到，这产生了他从业史上的一个“奇迹”。 2011年11月24日，马向明在微博上首发广州西湖路骑楼街将拆的消息，被迅速转发了上千次。“北京路连着西湖路上的一排骑楼，充满生活气息。各位赶紧跟它说再见吧，这里将被拆掉建寺庙。” 这条微博立刻演变成为广州的一项公共议题。“没想到在两周后引爆了广州报纸、电台和电视对西湖路骑楼去留问题的热议。规划局以前所未有的速度在2011年12月7日作出了回应。”马向明在微博上写道。最终，有关部门重新论证、重做规划，未拆除的骑楼也得到保留。 这可能是规划师们第一次意识到了网络聚集民意的巨大力量。北京清华城市规划设计研究院院长尹稚曾在接受记者采访时称：“一个好的城市规划，是政府、规