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科学规划是提高城镇化质量关键 　　规划是城镇建设的指南针、方向盘，是龙头，是基础。规划的好与不好，不仅决定着城镇的布局，甚而决定着城镇发展的结局。当前在我国城镇化建设过程中，存在着盲目扩张，一哄而上，贪大求洋、千城一面，结构雷同、低水平重复建设、资源浪费严重，产业空心化，发展乏力等诸多问题。从源头上进行梳理分析，一个主要原因就在于忽视科学规划、规划水平不高、规划执行不力。要提高城镇化质量，必须牢固树立“规划为先”的理念，不断提高规划水平，注重发挥规划的指导和协调作用，引领城镇化建设走出一条特色鲜明、良性循环的发展之路。在城镇化规划建设过程中，应注意把握以下原则。 一、城镇规划的科学性。 规划的科学性决定着城镇化的质量。要把握城镇化发展的规律和走势，善于借鉴国内外城市规划的先进经验，实现由扩张型规划向集约型规划、功能型规划、效益型规划、人文生态型规划转变，着力提高规划科学化水平。要舍得花大钱，聘请高水平的规划设计机构进行系统性规划设计，在国家现行法律和政策框架内，以不减少耕地为前提，高标准规划建设现代化、有特色、适合产业聚集和生态宜居的小城镇。要处理好城镇化规划与城市规划、综合规划与专项规划、宏观规划与控制性详细规划关系，科学规划城镇的生产空间、生活空间、生态空间，突出布局特色、生态特色、文化特色、服务特色和管理特色，增强规划的整体性、协调性和关联性。 二、城镇规划的经济性。 在强调规划功能完整、布局合理的同时，对于交通、通讯、排污等公共设施建设要坚持长远性原则，为未来发展建设留有充分的余地和空间，对今后需要重建、扩建的项目也要纳入规划的考虑之中，有效避免在规划期限内的改建、拆迁等类似工程，最大限度的减少资金和资源的浪费，满足城镇长远发展需求。要进一步加大对历史遗产和生态环境的保护力度，坚决制止破坏历史文化名城整体格局和风貌、损毁文物建筑和历史街区的现象，深度挖掘城镇文化底蕴，改善人居环境，提升城镇品位，建设美丽家园。 三、城镇规划的社会性。 城镇规划建设是一项长期的系统工程，需要政府、市场和公众三方通力合作，共同发挥作用。政府要以对城镇未来发展负责的态度，切实发挥在科学编制规划、制定政策措施、确定标准规范、做好群众工作等方面的职能作用，引导好城镇化科学有序健康推进。在政府主导下，要遵从市场规律，尊重市场选择，充分发挥市场配置资源的作用，对土地置换、土地出让、城镇建设施工和后期养管队伍的选定等，通过“招拍挂”、 招投标等市场运作方式来完成，最大限度地提高土地、资金、技术、人才等各种要素的使用效率。在制订规划特别是编制控制性详细规划中，要充分调动公众参与的积极性，采取灵活多样的方式让公众了解自己居住地附近的规划要求，广泛听取和征求公众的意见建议，寻求公众的理解、支持和监督。使规划制订过程逐渐由政府主导转向公众参与，实现“地方政府+专家+公众参与”的“三结合”，形成共建共管的良好氛围。 四、城镇规划的差异性。 要从实际出发，根据各自地域风貌、人文历史、民族风情、产业资源、经济实力、发展目标的不同，科学谋划、分类推进，因地制宜、突出特色，努力打造融环境、资源、历史、文化、建筑等特色于一体的工业小镇、现代农业小镇、商贸小镇、口岸小镇、生态小镇和旅游小镇等，体现出发展有活力、街道有景致、建筑有风格、旅居有情趣、文化有品位、民生有保障的城镇特性。例如，山区城镇受地形制约，可能形成带状组团式的结构特点。因此，规划建设宜以山为屏、依山就势，随岗顺坡，借山造景，布置建筑，形成错落有致、步移景迁的视觉效果和山中有城、城山一体的山城风貌。总之，要结合自然条件、产业发展、区位优势等，宜工则工、宜农则农，不搞一刀切，避免与其他地域的城镇在结构上趋同和低水平重复建设，防止“千城一面”。 五、城镇规划的人本性。 “人”是城镇的灵魂，以人为本是城镇化的实质。要把满足居民的需求、促进居民的全面发展作为城镇规划的立足点，围绕改善人居环境、培育城镇文化、加强社区管理、提升居民生活品质，增强居民的幸福感，按照居民的生产生活习惯和便利来规划建设符合人口发展规律，基础设施完善、服务功能齐全、生产有序、生活便捷，生态良好的“宜居、宜业、有保障”的城镇。 在规划中要突出“两个重点”。一个是产业发展和就业功能的规划。要根据城镇特点，立足比较优势，合理规划定位城镇功能，以市场为导向，形成特色经济，培育支柱产业和主导产业，推进城镇持久繁荣。另一个是基础设施和公共服务功能的规划。主要包括两个方面：硬件方面，包括能源系统、交通系统、通信系统、水资源及给排水系统、环境系统、防灾系统等技术性基础设施。软件方面，包括行政管理、金融保险、商业服务、文化娱乐、体育活动、医疗卫生、教育科研、宗教设施等社会性基础设施。各专业规划的内容