普惠型福利视角下城高龄者养老社会化普惠型福利视角下城高龄.pdfVIP

普惠型福利视角下城市高龄者养老社会化服务体系研究 普惠型福利视角下城市高龄者养老社会化普惠型福利视角下城市高龄者养老社会化 普惠型福利视角下城市高龄者养老社会化普惠型福利视角下城市高龄者养老社会化 服务体系研究服务体系研究 服务体系研究服务体系研究 周沛 南京大学政府管理学院劳动人事与社会保障系教授兼系主任 摘要 本文以普惠型福利视角 ，结合高龄者养老需求，分析普惠型福利与城市高龄 者养老社会化服务体系之间的契合性 ，得出构建城市高龄者养老社会化服务体 是实现普惠型福利社会 ，满足高龄者养老需求的有效途径的结论。在构建城市高 龄者养老社会化服务体系中 ，探索该体系构建过程的目标、原则、路径和症结之 所在 ，期望寻求一条普惠型福利视角之下高龄者养老社会化服务体系的有效路径 关键词 ：普惠型福利、高龄者、社会化服务体 。 壹、基於普惠型福利的城市高齡者養老需求分析 “社会福利”有狭义 、广义之分，狭义的理解是将其作为社会保障的一部分，指 为鳏寡孤独残等各类无生活来源 、无劳动能力以及遇到突发性困难的人群提供的 物质帮助和生活照顾 ，因而也被称作“不幸者的慈善” 、“选择性福利” 、“补缺型福 利” 、“救济型福利”等；广义的理解是将社会保障包括在社会福利之内 ，把“社会福 利”理解为国家依法为所有公民普遍提供 、旨在保证一定生活水平和尽可能提高生 活质量的设施 、津贴和服务的制度体 ，既有物质帮助也有精神慰藉，因而也被 称作“普遍性福利” 、“普惠型福利” 、“发展型福利” 。 按照卡恩和罗曼尼斯克因的 观点 ，普惠性社会福利是要求社会建立起一套旨在提高人们的生活质量和满足人 类发展需求的福利制度 ，而不是去事后补救。 ㄧ、普惠型福利 1958 年，威伦斯基(Wilensky)和勒博(Lebeaux)在其出版的 《工业社会与社会福 利》一书中首次提出了著名的社会福利两分法 ，即 “补缺型”社会福利和“制度型” 社会福利 。“补缺型”社会福利重视家庭和市场的作用 ，强调依靠家庭和市场 73 2010 年兩岸社會福利學術研討會 来提供个人所需的福利待遇 ，即只有当家庭和市场的作用失灵而难以提供个人 所需的福利待遇时，国家和政府才会承担相应的责任 。与此相对，“制度型”社会 福利则重视国家和政府的作用 ，认为国家对于个人的福利需求负有不可推卸的 责任 ，主张依靠国家和政府通过一整套完善的法规制度体 ，提供个人所需的社 会福利 。与此同时，英国学者蒂特马斯(Titmuss)也提出类似的划分标准 ，强调 “普 惠型”社会福利是一种面向全民的社会政策 ，旨在提升全民的福利水平。“普 惠型”社会福利主张者认为 ，作为公民的一项基本权利 ，社会福利应该赋予所有公 民，这样可以避免社会分化成两个独立阶层——施与者和受施者 ，进而可以增进 社会 团结 ，消除受辱感 。从个人尊严 、社会平等方面去衡量 ，普惠型福利是一种 质的进步 。在公共话语中 ，似乎普惠型社会福利已经成为关乎道德的一种占主导 ① 地位的主张 。 “福利”这个概念的真正含义是普遍享有而非少数人独享的利益 。普 惠型福利可以理解为由主要政府和社会基于 济和社会发展状况 ，向全体国民(居 民)提供的 、涵盖其基本生活主要方面的社会福利 。普惠型福利具有福利对象的 广泛性 、福利主体的多元性、福利方式的多样性、福利内容的丰富性四大特 征。 二、普惠型福利与城市高龄者养老需求 按照联