第3章 议会制度.ppt.ppt

第三章 议会制度 第一节 议会制度的演进 第二节 议会 第三节 议员 第四节 比较分析 第一节 议会制度的演进 1.议会制度的演进 2.议会的法律地位及作用 2.1 议会在当代西方政治体制中的地位 议会制度是西方国家民主制的基础 议会在一国政治中处于核心地位 2.2 议会的作用 维护了社会的稳定，促进了民主政治的发展 调整了资产阶级内部矛盾，维护和巩固了统治阶级统治地位 推动和促进了社会的发展和进步 第二节 议会 1. 议会的构成 1.1 议会的构成：一院制和两院制 1.2上院和下院在组织方式和职权上的差异、 下院议员通常按人口比例，由各选区按普选原则产生 上院议员当选资格偏高。 上院议员任期通常比下院议员任期长 两院职权不尽相同，但下院权力一般大于上院 2. 议会内部组织结构 2.1 议长 产生 职权 一是召集并主持会议权； 二是批准或中止议员发言及决定议员的发言权； 三是维持会议秩序权，包括对违反议场规定的议员提出警告、取消议员发言、逐出本次会议等； 四是任用议会工作人员的人事权。此外议长还有权决定将议案送交哪一个常设委员会审议，主持各种议事规则的制定 2.2 议会委员会 2.2.1 议会常设委员会 它是在每届新议会成立是组成的，任期与议会一届任期或一届会期相同，主要任务是审议议案 2.2.2 临时委员会，也叫特别委员会 它是为处理特定问题而设置的，任务结束向议会提出报告即终止。 2.2.3 两院联合委员会 是议会需要作出与两院有关的决定或审议、处理两院意见不一的议案时成立的委员会。 2.2.4 全院委员会 是由议会某一院全体议员组成的委员会，是促使某一议案能比较迅速地获得通过的一种会议形式 2.3议会党团 2.3.1 概念 议会党团是两党制或多党制国家议会，为协调政党或政治倾向相同的议员在议会中行动的一种组织。 2.3.2 议会党团的组成情况 （1）有法律规定的：按议会规程正式承认其合法并具体规定其组成条件。 （2）无法律规定的 2.3.3 议会党团的类型 （1）由一个政党单独组成本党议会党团 （2）由两个以上的政党的议员组成一个议会党团 （3）跨国议会党团 3.议会的职权 3.1 立法权 3.2 财政权 3.3 监督权 3.4 人事权 3.5 其他职权 3.1 立法权 3.1.1 立法权的含义 是议会制订、修改、废除法律的权力 3.1.2 立法的程序 （1）法案的提出 （2）法案的讨论 （3）法案的通过 （4）法律的公布 3.2 财政权 3.2.1 财政权的含义 所谓财政权，包括财政决定权和财政监督权，指议会享有的对政府的财政预算和财政决算进行审议和批准的权力。 3.2.2 议会对行使财政权的限制 （1）预算案的提案权只属于政府或议会 （2）预算案必须迅速审议，不能久拖不决 （3）财政权偏向于下院议员 （4）讨论预算案要受某些限制 3.3 监督权 3.3.1 监督权的含义 议会监督政府的权力。 3.3.2 监督权的表现形式 （1）质询权：议员有对政府首脑和政府成员所主管的事务和政策提出口头或书面询问，要求对方给予答复的权力。 （2）调查权：议会组织专门机构对政府的行为进行调查 的权力 （3）弹劾权：弹劾权是议会对政府高级官员的犯罪或严重失职进行控告和制裁的一种制度。 （4）倒阁权：当议会不赞成政府的政策和施政方针时，对政府提出不信任案的权力。 3.4 人事权 3.4.1 选举权 3.4.2 人事提名权 3.4.3 批准同意权 3.5 其他职权 比如条约批准权：主要有两种情况 （1）一切对外条约都必须经议会同意和批准后方能生效，如美、日、英等国 （2）只有重要的条约才须经议会批准，如意、法等国。 4.议会的议事规则 4.1 法定人数原则 4.2 会议公开原则 4.3 一事不再议原则 5.议会的会期与解散 5.1 议会会期的含义 议会具有一定活动能力的期间 5.2 议会的解散 （1）含义：议会的解散，是指议员的法定任期未满，由于各种原因，致使议员丧失议员资格。 （2）类型：自动解散，被动解散 （3）原因： 国家发生了重大事件，有必要听取广大选民的意见。 政策发生根本性的变动需获得选民的重新认可。 下院对对政府的不信任。 政党分化组合发生重大变化，不利于内阁(执政党)在议会中形成多数派。 议会上院对下院和内阁重要决策表示反对，而下院为排除这种反对；争取获得2／3多数的可能性不大。 第三节 议员 1.议员的产生及任期 2.议员的资格 3.议员的职权、特权与义务 1.议员的产生及任期 1.1 议员