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XX村法治化治理的实践与思考 XX村法治化治理的实践与思考 近年来，XX县XX村通过实施基层治理法治化建设，形成了较为丰富的基层治理法治化经验。由昔日的“失控村”蜕变为全省“民主法治示范村”、“全国文明村镇”、“全国创先争优先进基层党组织”、“全国家庭教育工作示范村”。十八届四中全会召开前夕，新华社在其播发的特稿中指出：“XX村的变化是一个因‘依法善治’而走向小康的时代缩影”。因此，研究基层治理的“XX经验”，对于推进农村基层治理法治化，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，对于协调推进“四个全面”战略部局，落实五大发展理念，都具有十分重要的现实意义。 一、XX村推进基层治理法治化的实践探索 在党组织的领导、村民自治和依法治国有机统一的前提下,将全村的政治、经济、文化、生态等各个方面都纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式管理社会事务。 (一)培育法治文化，以法规促善治。法治是善治的根本。XX村通过强化党建引领，着力培育法治文化，不断将农村基层民主自治纳入法治的轨道，实现了良法善治。一是筑牢堡垒，治乱。推进基层治理法治化，发挥基层党组织的战斗堡垒作用是根本保证。XX县XX村常住人口5100余人，村民们来自湖南、湖北、江西、广东等11省(区)的72个县，姓氏多达103姓，有“湘南第一百姓村”之称。上世纪九十年代前后，XX村曾是一个远近闻名的“法外之地”：村霸横行、帮派林立、宗族势力各据一方。XX村吸毒贩毒人员数量一度占到全县的三分之一，刑事治安案件占XX镇的70%。由于村党支部和村委会陷入瘫痪，数千亩集体林场被村民瓜分，村集体铺面被人强占，村部办公场所也被霸占。2005年，以廖仁旺为代表的新一届支委班子决定用“国法村规”取代“江湖规矩”，刹住这股歪风。村党支部充分发挥基层党组织在基层治理法治化中的战斗堡垒作用，注重培养善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的党员干部队伍。强化了党员教育管理，严肃处置违法乱纪的党员、整治个别贪腐村官。党支部对矫正对象、刑释解教人员和吸毒人员坚持“两手抓”，一手抓帮教，一手抓严打。实行“三定”制度，即定帮教对象、定帮教小组、定帮教措施。对各个帮派成员，由党员利用亲属关系，进行内部分化瓦解。同时，成立以党员为骨干的治安大队，建立巡逻联防制度，积极配合公安对顽固分子进行依法打击。一番集中治理后，XX村被侵占的集体资产陆续收回，帮派组织也全部解散。村里吸毒贩毒、打架斗殴和小偷小摸现象也不断减少。二是普法教育，治本。为了让习惯于“只讲拳头不讲法律”的村民知法、守法、用法，村里每月定期对村民开展普法教育，特别是用群众身边的典型法律案例以案说法，进一步唤醒公民的法治意识，教育引导群众遇事找法、用法维权。并把村规民约作为依法治村的有效补充, 请法官、检察官、乡镇司法所工作人员帮助村里梳理村规民约，重新修订了废弃多年的《村规民约》，分发到各家各户，建立了既约“官”又约“民”的村民自治机制。逐步建立了网格管理、排查化解、信访代理、定期值班、交办督办等矛盾纠纷排查化解工作机制，使村民纠纷在第一时间得到妥善解决，从而增强了农村干部群众的法治观念，提升了群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。为了纯化民风，弘扬正气，村里在推崇法治的同时，成立了团支部、老协、关协、妇代会，组织了龙狮队、文艺队、书画协会等群团组织，经常开展耍狮、舞龙、拔河比赛、书画竞赛等群众文化娱乐活动，每年评选表彰优秀党员、青年致富能手、敬老爱幼模范、巾帼能手、文明家庭、卫生示范户等先进典型。三是强化监督，治理。基层治理法治化建设的关键在于公开透明,XX村以强化监督来实现法治化的治理体系创新。为把农村小微权力关进制度的笼子,防止“小官巨腐”，村里建立和完善党务、村务、财务公开制度和民主评议村干部制度等民主监督制度，成立了一个由“两代表一委员”代表组成的“村务监督委员会”，重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”(指村级资金、资产、资源)管理、项目建设、惠农政策落实、耕地保护和土地流转等工作的监督。确保重要决策和改革措施符合法律法规的规定。同时，对重大事项决策、村干部执行目标责任制、村级实施经济社会发展规划、村级财务收支、惠民政策落实等情况进行全方位监督。实行述职、述廉、述法“三位一体”的考核机制，每年年终村监督委员会对全体村干部进行测评，优秀票数达不到60%的当场免职。 (二)树立法治思维，以公正赢公信。作为法治建设的主体和客体，XX村的干部把公正视为法治的生命，自觉运用法治思维参与社会治理，依法履职、依法决策，不断提升村级组织公信力。一是谋事公心。村党支部注重提升村“两委”干部学法、用法、护法的能力，想问题、作决策、办事情都能依法进行，出于公心。村支部书记廖仁旺带头