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香港高官问责制及启示 l黄春梅 提 要：香港 回9-5后，为了解决特区政府 中主要官员有权无责、政府政令不畅、效率低下 的问题，于2002年始实行高官问责制。这既有利于加强主要官员的政治责任意识，更改善了原 体制中责权不清、有权无责的境况，还进一步推进 了香港 民主政治的建设。 关键词：香港 问责制 渊源 借鉴 作者黄春梅，中共广东省委党校2008级党史党建专业研究生 (邮政编码 510053)。 回归后的香港政治地位 由 “殖民管治”向 政改革浪潮也深刻地影响着香港。近20年来，在全 “高度 自治”转变，因此 ，较之港英时期，作为 球范围内掀起了一股持续性公共改革的浪潮，其中 特别行政区的香港更需要实现 自我管理和 自我承 一 个重要趋势就是改革传统的文官制度，推行高层 担责任意识以及与之配套的体制保障。但在回归 文官的政治化，强化高层官员的政治责任。香港推 后的前几年，特区政府遇到的最大困扰是主要官 行的高官问责制，正是在保持公务员基本队伍稳定 员有权无责，不用为政策失误乃至平庸表现承担 的基础上，强化高级文官的政治责任 ，增强公务 政治责任，导致政府一度出现某些政令不畅，效 员队伍的活力和责任意识的背景下制订的。2000 率低下，内耗增多的现象 ，令特别行政区行政长 年10月，香港特别行政区行政长官董建华在立法 官的施政方针和 目标难 以落实 ，香港高官问责制 会发表第四份施政报告时，首次提出推行高官问 正是在这样的背景下出台的。 责制的设想 ，责令有关部门组成专门小组研讨有 关议案 ，并广泛征求立法会议员和香港各界广大 一 、 香港高官问责制渊源 市民的意见。2001年10月，董建华发表第五份施 政报告时，披露了加强高官问责的初步构想及其 为了保持回归的平稳过渡，香港回归后的前 适用范围。2002年5月30日，香港特别行政区立法 五年，基本全盘继承了原来的行政架构，其行政 会 以34票赞成、19票反对、1票弃权的多数比例， 体制没有很大改变，政府行政仍沿袭港英时期的 通过高官问责制实施方案。2002年7月1日，董建 制度和程序，所有的政府高级官员都在公务员体 华正式宣布在特区政府推行 “高官问责制”，旨在 系内，政府与社会脱节 ，造成了民意不能实现， 加强各决策局官员政治责任意识，提升特区政府管 使政府合法性产生危机。同时，香港 自20世纪9O 理能力 年代中后期受金融危机影响，开始面临经济、社 会和政治的剧烈转型 ，2001年出现近乎于零的增 二、香港高官问责制内容、运行机制及特点 长率。为了实现 “港人治港 ，高度 自治”，香港 政府需要一支强有力的管治队伍 ，建立一套行之 (一)香港高官问责制 内容 有效的机制，领导民众重振香港。此外，国际行 一 是香港特区政府下 的官员 ，包括政务司 l04 香港高官问责制及启示 长、财政司长、律政司长 以及所有政策局局长，全 主要通过行政会议；第三，对问责制下主要官员的 部列入问责制范围。这些官员不再是公务员，而是 日常工作作出了明确规定 ；第四，公务员体系仍保 以合约形式聘用的主要官员，由特首挑选、提名， 持中立；第五，行政长官和立法会可以组织专责调 中央进行政治任命，任期五年，但不超过将其提名 查小组对 问责官员就某一事件进行调查，廉政公署 的行政长官任期。在任期内，这些主要官员各 自负 作为一个独立机构，也可以在接到举报后对问责官