“第四等级”报刊观念的政治学说基础以洛克、边沁与詹姆斯·密尔为例.docVIP

“第四等级”报刊观念的政治学说基础以洛克、边沁与詹姆斯·密尔为例 　　【摘 要】作为“第四等级”的报刊是一整套有关政府、公民身份、公众舆论与报刊自由相互关系的理论,它在英国近代政治哲学那里得到了系统的论述。近些年来,关于媒介作为第四等级的社会功能与角色曾一度成为国内新闻学界广泛关注的问题,但却鲜有从政治学理上对其具体义涵进行追根溯源的分析与阐述,因此,本文拟选取英国近代自由主义之父洛克,功利主义政治学代表边沁与詹姆斯#8226;密尔的相关政治学说和他们有关新闻自由与报刊的认识来分析政治学说为“第四等级”所提供的理论支持,从而深入我们对报刊作为“第四等级”的理解。 　　【关键词】第四等级;新闻自由;公民权利;公众舆论 　　【中图分类号】G210【文献标识码】A 　　 　　前言 　　 　　1695年当英国人民取得了出版自由之后,他们进而要求在报刊上讨论与批评政治的自由。1771年,报业最终取得了报道国会辩论的资格。1774年,英国保守派政治家埃德蒙#8226;伯克(1729-1797)在英国国会下议院演讲时说:“议会中有三个等级,但是,在记者席那边还坐着比他们全体更为重要的第四等级”(Yonder sits the Fourth Estate, and they are more important than them all)。[1] 这句话被认为是将报刊作为第四等级的最早表述。[2] 自此之后报业成为独立的社会机构,自由的表达意见的原则逐渐的确立了下来。具体的说,报刊作为第四等级强调的是新闻媒体在现代民主社会中所扮演的角色,即作为一种政府三权(行政权、立法权与司法权)以外的第四权力组织,报刊应当全面监督政府行为,无所畏惧地揭露政府权力滥用,它承担着诚实、正直的监督其它统治权力以及自身活动的任务。[3]人们相信报刊的这种职责能够促进民主社会机制正常、公开、公正的运行。 　　那么,为什么政府的行为应当受到监督?报刊在监督的过程中能够起到什么样的作用?报业与公众、政府之间的关系是什么?倡导报业自由的最终目的是什么?希望通过以下的分析能够使上述问题的答案变得明晰起来。 　　洛克:有限政府的国家观念 　　伟大的时代产生伟大的思想,英国资产阶级革命就是这样的一个时代。近代自由主义之父约翰#8226;洛克在其天赋权利的公民观念上提出了立宪国家(the Constitutional State)的主张,从而离清与霍布斯所主张的安全国家关系。[4] 尽管自由是洛克思想体系中的核心概念,但洛克更加关注的显然是现实的自由,反映在其宪政思想中就是更加重视采用何种现实的可操作的宪政制度来保障自由。[5]正是基于这种考虑,洛克继霍布斯与斯宾诺沙之后第一次将有限政府理论提炼成一套一致的知识传统,并因此奠定了他在英国乃至世界近代政治思想史上的地位。在我国新闻传播学领域,对洛克的关注多集中在他的“自然法则”与“公民权利”的论述上,对他所确立的有限政府理论的认识不够充分。报刊作为“第四等级”最重要的功能就是强调对政府权力的监督,这样的观念无疑是建立在洛克的宪治政府这种国家权力形态的认识之上,因此,以下部分将集中探讨洛克提出的立宪国家有限政府理论。 　　承继霍布斯“天然自由”(natural liberty)说,洛克同样认为“天然自由”是内含于一切事物之中的“天赋自由”。在其《政府论》下篇中,洛克从自然状态出发开宗名义的指出“自由是人的天赋权利”,[6]“人人享有平等的权力,没有人能把多于他自己所享有的权力转让给别人;也没有人享有对于自己或其他人的一种绝对的专断权力,用来毁灭自己的生命或夺去另一个人的生命或财产”。[7] 所以,国王或国家的统治者并不享有天赋的统治人民的权力。当人类由自然状态通过社会契约建立公民社会时,这种政治共同体就由享有自然权力的公民个体构成,建立政治共同体的目的在于更好的保护人们的生命、自由与财产;公民个体的自由只能在去除了奴役状态的,置身于绝对或任意权力之外的政治共同体内得以实现。简单来说就是:公民的个体自由不容侵犯,政府为保障人类的这些基本权利而存在。那么,怎样保障人类应当享有的天赋权利呢? 　　洛克认为,在这种以保障公民自由为目的的政治共同体中,应当有长期有效的规则作为社会准则,这就是法律,而法律成为法律所绝对必需的条件就是社会的同意。[8] 并且“任何人的任何命令,无论采取什么形式或以任何权力做后盾,都不能具有法律效力和强制性”。也就是说没有人民的同意或授权,任何人不得为政治社会制定法律。而人民的同意除了作为政治共同体制定社会规则的依据,赋予立法机构最高权力,当它以公众舆论的形式存在时还能够起到规范人们行为的作用,洛克将其称为“舆论或名誉的法则”(the law of opinion or reputatio