上海地区跨河构筑物审批要点分析.pdfVIP

第 9期 广东水利水电 No．9 2010年 9月 GUANGD0NG WATER RESOURCESAND HYDROPOW ER 上海地区跨河构筑物审批要点分析 谢翠松 ，梅丽珍 ，金鹏飞 ，高时友。 (1．上海市水务业务受理中心，上海 200050；2．上海市水利管理处，上海 200050； 3．珠江水利科学研究院，广东 广州 510611) 摘 要：上海地区水系发达、河网密布，河道 (航道)对城市建设和发展发挥着重要作用。对跨 河构筑物的行政许可是保障 上海城市防汛安全和航运通畅的重要管理措施。该文主要以上海地区市管河道 (航道)为对象，通过分析和研究跨河构筑 物在河道管理和航道管理中的法律法规 、许可程序和技术要求，比较各行业管理的优劣及存在 的不足 ，提 出一些改进设想， 力求更好地把握审批要点，改善审批流程，为进一步提高行政管理水平提供技术参考。 关键词 ：上海 ；跨河构筑物 ；河道 ；航道 ；行政许可 中图分类号：DF38 文献标识码 ：B 文章编号：1008一Ol12(2010)09—0035—04 引言 的主要法律法规有：《中华人 民共和 国防洪法》、《中华 上海水系发达 、河网密布，河道 (航道)对城市建设 人民共和国河道管理条例》、《上海市防汛条例》、《上海 和发展发挥着重要作用 。随着城市的建设和发展，每年 市河道管理条例》、《上海市黄埔江防汛墙保护办法》。 都会有大量的跨河构筑物在河道 (航道)上建设实施。 跨河构筑物与航道相关方面涉及 的主要法律法规 为了保护赖以生存和发展的河道 ，依据相关法律法规， 有：《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和 水务部门和航道部 门分别设立 了相应的行政许可，对跨 国内河交通安全管理条例》、《中华人 民共和国航道管 河构筑物进行管理 。 理条例实施细则》、《上海市内河航道管理条例》、《上海 为了实现国际经济、金融、贸易、航运 中心的 目标， 市黄浦江航道管理规定》。 上海正努力做到 “两高一低”，即把上海建设成为全 国 随着 国家法制工作的不断健全和完善，在河道管理 行政效能最高、行政透 明度最高、行政收费最少的地区 和航道管理方面，从 国家到地方出台了法律、行政法规、 和城市之一。为此，必须深入研究河道管理和航道管理 地方性法规和部 门规章等，构成了相对完整的法律体 的技术要求 ，梳理相关行政许可流程 ，分析利弊，互相借 系。特别是对上海市境 内最大的河道和航道——黄浦 鉴，归纳提高，从而更好地把握审批要点、改善审批流 江，都专门出台了相关的管理文件 ，体现了上海领先的 程，指导具体行政许可工作，进一步提高行政许可工作 管理水平。 质量和效率 。当然对建设单位而言，充分了解行政许可 在技术规范方面：在河道管理上，对于大型河道 ，主 的各项要求，对快捷通过基本建设程序和办理各项手 要是依据 国家 《防洪法》确定的基本原则，通过对具体 续，从而推动整个工程的顺利实施也是大有裨益的。 构筑物的计算、分析、论证，编织专门的防洪影响评价报 法律法规是行政许可设立的基础 ；办理流程是行政 告，用以评价是否满足河道管理要求。因此，相应的规 许可的外在体现；具体技术要求则是行政许可的主要 内 范相对较少，主要是上海地区性的 《上海市跨、穿、沿河 容。因此，本文从法律法规 (技术规范)、行政许可程 构筑物河道管理技术规定(试行)》。 序、行政许可具体技术要求3个方面来分析和比较跨河 在航道管理上，对跨河构筑物及配套设施 的不同要 构