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科学谋划全局 因地制宜施策 切实打好扶贫开发脱贫致富攻坚战 科学谋划全局 因地制宜施策 切实打好扶贫开发脱贫致富攻坚战 ——关于精准扶贫开发的思考与对策 习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时指出：“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的新时期扶贫工作指导方针，李克强总理在2014年政府工作报告中提出精准扶贫新思路，中共中央、国务院出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，为加快XX老区群众脱贫致富奔小康进程指明了扶贫攻坚方向。抢抓精准扶贫开发机遇，做好全市扶贫开发工作，对于推动XX经济社会跨越发展，确保与全国全省同步实现小康社会具有十分重要的意义，XX应当结合自身实际，找准XX老区群众脱贫致富的新路子，切实打好扶贫攻坚脱贫致富这场硬仗。 一、扶贫开发成效显著 近年来，我市扶贫工作在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的指导帮助下，先后实施了大竹河连片扶贫开发、秦巴山区连片扶贫、中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进、劳务扶贫等项目，群众生活环境质量明显提升，农民脱贫致富增收渠道更加宽广。 （一）扶贫开发取得的主要成效。坚持从解决群众最关心、最直接、最迫切、最现实的问题入手，整合力量、整合资源、整村推进，实现了扶贫与发展并进。一是生产生活条件大幅改善。新改建村道公路391.8公里，整治病险水库9座，维修大堰56公里，新建微水窖（池）1800口，建集中供水点85个，解决了5.54万人“饮水难”问题；改造村级卫生所157个，解决11.2万人的“就医难”问题；实施移民搬迁2275户11321人，贫困村基础设施条件和居住条件得到明显改善。二是特色产业快速发展。实施产业扶贫项目7个、科技扶贫项目5个，有效加快了旧院黑鸡、生猪、马铃薯、茶叶、珍珠花菜、中药材等支柱产业的发展步伐；三是贫困程度有所降低。贫困村人均纯收入由2000年的1080元增加到2012年的2090元。四是人口素质逐步提升。通过治穷与治愚相结合，科技扶贫和科技下乡培训20万余人次，农村剩余劳动力技能培训15053人，基本达到户均有1至2名科技明白人，人均掌握1至2门实用技术。五是社会参与度明显提高。建立并实施了政府主导、群众参与、业主投入、干部帮扶的扶贫机制，全民参与社会扶贫事业建设。 （二）新阶段扶贫开发面临的重大历史机遇 新阶段，我市扶贫移民工作拥有比过去更多的有利条件和发展良机。一是我们有项目实施的经验。我市先后实施了大竹河扶贫连片开发、秦巴山区连片扶贫开发、中央专项彩票公益金整村推进等扶贫移民项目，取得了很好的经济效益和社会效益，让我们积累了丰富的扶贫工作经验。二是我们有干事创业的热情。近年来，我市大力改进干部作风，激发干部职工干事创业的热情，乡村干部作风扎实，精诚团结，富有战斗力，有一批经验丰富的技术力量和管理人员，群众要求脱贫的愿望十分强烈、积极性空前高涨。三是改革创新的政策机遇。2013年中办、国办25号文件《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出了以改革创新推进扶贫开发，为我市贫困地区加快发展提供政策机遇。四是扶贫开发工作机制逐步完善。踏实践行了中央关于扶贫工作的总体部署，为扶贫开发工作增添了新动力，同时根据省委针对制约贫困地区发展的瓶颈问题提出的“五大扶贫工程”认真实施了“六到农家”行动。为扶贫开发工作明确了主攻方向并提供了广阔的空间。） 二、清醒认识扶贫开发的困难 随着新阶段扶贫开发背景发生巨大变化，国家确立统筹城乡发展的方略和”以工促农、以城带乡”的方针，按照“县为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，开展扶贫开发建档立卡工作，建立精准扶贫工作机制。使扶贫事业呈现出多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局，为XX加快扶贫攻坚、迈向小康社会提供了新机遇，也带来了新挑战。 （一）扶贫开发存在的主要困难。一是贫困人口多。按2013年农民人均纯收入2736元扶贫标准，XX目前还有农村贫困人口10余万人，贫困发生率达19.8%，居全省前列。二是贫困程度深。我市系国家扶贫开发工作重点县（市），2013年我市人均GDP仅16725元，仅占全省的0.1%。三是扶贫成本高。XX贫困人口主要分布在高寒山区、边远地区，自然条件恶劣，自然资源匮乏，公共服务资源少，基础设施欠账大，是传统的“靠天吃饭”区域。四是发展能力低。全市特困群众受教育程度普遍较低，劳动力素质普遍不高，劳动技能单一，科技意识淡薄，自我发展能力有限。五是地方增加投入困难。贫困地区经济发展滞后，“吃饭财政”特征突出，在扶贫项目实施中，要求地方配套资金兑现困难。同时，由于农村大量青壮年劳动力外出务工，投工投劳和“一事一议”筹资困难。 （二）清醒认识新阶段扶贫开发工作面临的新困难和新问题 当前，我市扶贫面临的形势依然十分严峻，任务依