中国竞争政策体系的目标与设计分析.pdfVIP

财经问题研究 Nn Number6(G哪训蛹8l 第6期(总第319期) 319) 2010年6月 ResearchORFinancialandEconomic18S11髓 June，2010 ·产业组织· 中国竞争政策体系的目标与设计分析 张 伟，于良春 (山东大学经济学院／山东省反垄断与规制经济学研究基地，山东济南250100) 摘要：竞争政策的设计及执行不仅是特定政治及经济环境的内生结果，而且最终也将通过市 场绩效的表现重塑政治及经济环境。本文对竞争政策的兴起及变迁进行了回顾，并总结了中国 竞争政策设计所面临的特殊性，在此基础上，讨论了中国竞争政策的目标、例外情形、并购限 制及行政垄断问题。笔者认为对中国这样的发展中国家来说，在本身国情约束下，竞争政策所 要实现的目标可能会更多元化，只有这样才能够容纳转轨及发展过程中市场经济体制所遇到的 复杂问题。并能够使竞争政策真正发挥相应的效用。 关键词：竞争政策；目标；行政垄断 中图分类号：F062．9文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)06-0032-07 一、引 言 竞争政策，或者说反垄断政策，是保护市场竞争，维护市场竞争秩序，充分发挥市场资源配置基 础性作用的重要制度。竞争政策可以被定义为一整套确保市场竞争不因受限制而减少经济福利的政策 的法律…。现代经济学已经证明，竞争能够为消费者提供价格更低、质量更好的产品，能够实现资 源的优化配置，达到帕累托改进的效率结果，而激励理论的研究则进一步证明，在信息不对称情况 下，竞争能够降低信息不对称带来的激励不足问题，通过增强激励提高企业的效率。因此，维护竞争 是实现经济效率和促进经济发展的最基本机制，竞争政策的直接目标就是保护竞争自由，维护市场经 济机制的有效运转。 作为市场经济条件下基本的游戏规则，中国于2008年8月1日开始正式执行反复酝酿15年始出 台的《反垄断法》，但经济体制转轨的特定制度背景、竞争文化的历史以及全球化的冲击结合着尚不 成熟的市场经济机制使中国竞争政策在设计及执行方面均存在着较大的研究及完善的空间。从历史上 看，中国以往颁布的维护市场竞争秩序的法律法规在立法目标上存在着相互冲突的情形，①而立法目 标的确立直接影响具体条文的解释及执行，当前就《反垄断法》设计的目标无论在学术界还是在具 体实践中仍存在着较大的争论。另外，中国一直采用产业政策来实现对经济的引导调节作用，在产业 政策指引下，市场竞争主体往往会在政府安排或协调下实现兼并、重组或就市场范围进行划分，而这 ①例如1993年颁布的‘反不正当竞争法)更多的是强调保障社会公平、维护经营者及消费者的合法权益；而1998年实施的中华 人民共和国价格法)则明确地提出发挥价格合理配置资源的作用。 收稿日期：2010-03-20 基金项目：中国博士后科学基金项目(200904501217)；山东省软科学研究计划项目(2008ILKA049) 作者简介：张伟(1975一)，男，山东济南人，经济学博士。政治学博士后，讲师，主要从事产业组织与竞争政策等方面的研 究oE．marl：zhangwei0056@sdu．edu．∞ 万方数据 中国竞争政策体系的目标与设计分析 33 些活动可能的反竞争效应为《反垄断法》所不容。这导致中国竞争政策设计所面临着的一个重要的 问题，也即产业政策与竞争政策的协调，从其他国家市场经济体制的发展过程来看，在某一具体时期 内并不必然存在竞争政策无法相容于产业政策的情形，但产业政策目前的强势地位使其构成竞争政策 在设计及执行时必须考虑的一个重要因素。特别是在国际金融危机背景下，中国政府大规模增加政府 投资，大范围实施调整振兴产业规划，这为竞争政策及实施指南设计提出了现实的挑战。由以上考 虑，本文立足于一国竞争政策的设计及执行的最终