中国经济发展中的中央与地方政府边界研究——基于不完全契约理论的视角.pdfVIP

第5期 (总第294期) 财 经 问题研 究 Nu倒比rs(倪ne司曳6alNO.294) 2佣8年5月 R.哭，代honFin仙ciaiandF沁onondclssues May，2加8 中 国亥会济 发 展 中的 中央 与 地 方 政 府 边 界 月开究 — 基于不完全契约理论的视角 皮建才 (北京大学中国经济研究中心，北京 100871) 摘 要:本文从不完全契约理论的视角分析了中央政府和地方政府的关系，并且墓于此从经济 效率的角度分析了中央政府与地方政府的边界。我们的分析表明，集权会损害地方政府的积极 性，分权会提高地方政府的积极性;中央政府究竟是采用集权还是采用分权，除了要考虑中央 政府和地方政府相互之问的外部性外，还要考虑基准到底是中央政府的效用函数还是社会总效 用函数。中央政府和地方政府的边界会随着经济的发展而不断变迁，这个变迁过程是一个效率 改进的过程。 关键词:中央政府;地方政府;边界;不完全契约 中图分类号:碑ro 文献标识码:A 文章编号:1(XX)一176X(2(X)8)05(旧22扬 一、引 言 把中央和地方之间的关系进行某种程度的制度 随着中国从计划经济向市场经济转型越来越 化。杨小云把改革开放以来的中央与地方关系分 向纵深发展，中央政府和地方政府之间的作用边 成了三个阶段:第一个阶段是改革初期(1978一 界间题也就越来越重要，因此需要我们寻找到最 1984年)，初步实现了中央与地方关系的规范化; 优分权结构，因为偏离了最优分权结构就可能会 第二个阶段是有计划商品经济历史阶段(1985一 对经济增长产生极端不利的影响川。在计划经 1991年)，中央与地方之间的关系处于一种左右 济时代，权力集中在中央政府手中，因为“统得过 摇摆的非程式化状态;第三个阶段是体制转型时 多”、“统得过死”，所以地方政府没有什么积极 期(1992年以后)，表现为中央宏观调控加强与权 性，这必然会对总体经济绩效产生不良影响，因此 力进一步向地方下放同步进行’〔〕。改革开放以 中央政府就有动力进行分权。大规模的分权有两 来的中央和地方关系的这种演进确实取得了一些 次，第一次是1958一1961年的权力下放，第二次 成功L4一1‘，但是也产生了地方保护主义等问 是1970一1976年“文化大革命”混乱时期的权力 题，一〔’〕。随着中国经济体制的转型，我国中央政 下放[z1。但是中央下放权力给地方以后，很容易 府与地方政府的边界在许多方面已经得到了一定 出现所谓的“一放就活，一活就乱，一乱就收，一 程度的界定图，并且这种界定随着经济的发展而 收就死”的恶性循环。改革开放以来，中央政府 逐渐进人到了以公共服务为主旨的层面’0]〔以及 进行了以“放权让利”为核心的财政分权川，试图 以宏观调控为主旨的层面t”一’4]。 收稿日期:2(X)8砚-24 基金项目:中国博士后科学基金资助项目(2以刀以2仪犯8) 作者简介:皮建才 (1977一)，男，山东临沂人，经济学博士.博士后，主要从事企业理论、增长理论和转型理论等方面的研 究。E一m‘1:jian。p‘i@h的心吐coln 万方数据 中国经济发展中的中央与地方政府边界研究— 基于不完全契约理论的视角 中央与地方关系的边界划分关键在于合理划 益并不完全一致，秉承Aghion和Tirole的分析思 分中央政府与地方政府的权限，找到合理集权和 路[23一241，我们假定中央政府与地方政府之间存在 适度分