行政管理学第六章人事行政.pptVIP

* 第六章 人事行政 第一节 人事管理、人事行政和人力资源管理 一、人事管理 人事，即“用人以治事”。 人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，以实现组织管理目标的行为过程。（见教材P121） 人事管理是对社会各类组织的人事职能实施管理的统称，是对各级各类人员的管理，是“管理的管理”，是社会管理活动的核心部分。 人事管理的职能主要包括以下几方面：（1）招聘，（2）调配，（3）培训，（4）考核，（5）薪酬，（6）劳动关系管理。（见教材P122-123） 二、人事行政 上述人事管理可分为公共部门人事管理和企业人事管理两类，而政府行政机关的人事管理，一般称为人事行政，它是公共部门人事管理的核心部分。 显然，与人事管理相比，人事行政是外延更小的概念。 （一）人事行政的特点 人事行政与其他领域的人事管理特别是企业的人事管理相比，有如下特点： 1、管理对象不同； 2、管理权来源不同； 3、权威性不同； 4、性质不同； 5、复杂性不同； 6、法律规范程度不同。 （详见教材P125-126） （二）人事行政原则 从人事行政的特点和具体工作要求考虑，人事行政应遵循以下9条主要原则： 1、任人唯贤原则； 2、适才适用原则； 3、晋升唯功原则； 4、智能互补原则； 5、积极激励原则； 6、合理流动原则； 7、用人与治事相统一原则； 8、使用与培养相结合原则； 9、依法管理原则。 三、人力资源管理 人事管理这门学科随着时代不断变化发展，其轨迹是：旧时的劳动管理 现代的人事管理 当代的人力资源管理。 人力资本理论的代表人物是美国经济学家西奥多· 舒尔茨和加里·贝克尔。 人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。 当代人力资源管理与传统人事管理的区别是： 1、工作性质和地位不同； 2、内容不同； 3、任务不同； 4、职责分担不同； 5、管理方和手段不同。 （详见教材P128-129） 第二节 国家公务员制度 一、西方国家公务员制度 （一）西方国家公务员制度的建立与发展 （二）西方国家公务员制度的特点 1、严格区分政务官与事务官； 2、强调政治中立； 3、公开考试，择优录用； 4、实行功绩制原则； 5、强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的 廉洁。 （详见教材P131-132） 二、中国公务员制度 （一）中国公务员制度的建立和发展 （二）中国公务员制度的特点 1、不搞政治中立； 2、分类管理与统一领导相结合； 3、公务员法的适用范围； 4、宗旨是为人民服务。 （详见教材P134-135） （三）中国公务员制度的主要内容（进、管、出） 1、公务员的义务与权利； 2、职位分类； 3、公务员录用； 4、考核、奖励、纪律与惩戒； 5、职务任免与升降； 6、培训、交流与回避； 7、工资、保险与福利； 8、公务员辞职、辞退、退休与申诉控告； 9、职位聘任。 （详见《公务员法》及教材P135-142） 第三节 当代人事行政的变革 一、当代西方国家人事行政的变革 （一）政治中立原则的动摇 （二）弹性化的任用制度 （三）谈判工资制 （四）绩效管理和绩效工资出现 （五）放松规制 （