论中国旅游救援体系的构建.doc

论中国旅游救援体系的构建 ????所谓旅游救援是为在旅游活动中发生旅游安全事故的相关当事人(包括旅游者、旅游从业人员等)所提供的紧急救护和援助。作为旅游安全保障体系中于事中采取积极措施的重要环节，旅游救援与事前的预警与控制、事后补偿的旅游保险相比，具有更为浓厚的人道主义关怀和人性色彩。????旅游救援起源于20世纪50年代末期的欧洲，目前服务范围已扩大到全球，其服务内容也由当初的为游客提供拖车服务等简单项目，扩大到现在的提供医疗救援、旅游及个人行政救援、咨询等广泛、全面的救援服务。鉴于旅游救援的业务范围广泛，加上在全球范围内的全面服务，在国外旅游救援服务相当普及，除了短期出游的旅客，还有大量的出差、外派等用户使用这一服务。????20世纪80年代中期，旅游救援传到我国，但当时仅是为海外客人提供相应的服务。1999年中国国际旅行社总社成立“中国国际旅行社总社旅行救援中心”，并陆续与法国安盛援助公司、美国的援助卡国际有限公司、丹麦的SOS援助公司、香港远东国际援助公司以及日本JGA全球援助股份有限公司保持着长期的联系。其服务范围主要包括医疗援助和非医疗援助：医疗援助主要包括安排和介绍涉外医院、医疗状况跟踪、病人转院或转送回国等服务；非医疗援助主要包括为客人查找丢失的行李或旅行证件、紧急信息传递、现金借款诉讼费援助等项服务。????目前，尽管我国绝大多数团队旅游者都购买了旅游意外保险，也有诸如中国国际旅行社总社旅行救援中心提供旅游专业救援，但当享受旅游意外保险的旅游者在旅途中遭遇突发事件处于困境时，仍得不到即时有效的救援，而只能在事后向保险公司索赔。旅游救援系统的构建已迫在眉睫，势在必行。????一、中国旅游救援体系现状????旅游救援体系是为实施旅游救援而建立的体系。旅游安全事故的突发性、客观存在性、复杂性、紧迫性及其影响的重大性，使得旅游救援成为保障旅游活动正常进行和维护旅游业健康发展的重要方面，旅游救援体系的构建势在必行。但是，目前中国旅游救援工作尚处于起步阶段，仅有零星机构提供旅游救援工作，旅游安全救援研究尚未引起应有重视，旅游救援体系的构建还存在着诸多问题。????1.旅游救援法律法规建设与实践发展未能同步，并滞后于中国旅游业发展????旅游救援法律法规是旅游安全保障系统的基础，对旅游安全预警系统、旅游救援系统、旅游保险系统等的建立起指导和法律规范作用。目前，日本、美国等发达国家都建立了安全管理各个层次的法律和制度，明确规定安全管理机构的组织与权限、职责与任务，同时还有可操作性的指南和手册，为发达国家包括旅游救援在内的安全管理提供全方位的制度保障。????但是，目前我国尚缺乏旅游业的基本大法——《中国旅游法》，亦没有专门的旅游救援方面的法律，涉及旅游救援的，只散见于法律、法规、行政规章、地方性立法，因此具有不系统、不全面、缺乏权威性的特点(具体见表1)。这些都表明，中国仍未将旅游救援管理工作纳入法制化轨道。????????2.尚未真正建立与国际接轨的统一联动的旅游救援机制????旅游业是一个综合性的产业，而旅游救援体系能够把旅游救援机构、外围机构等相关的机构和人员组织起来，团结在以旅游救援指挥中心这一核心机构的周围，统一策划旅游救援工作，形成社会联动系统，发挥集体的力量。因此，旅游救援体系的构建会涉及多个政府职能机构，如相关的旅游行政管理部门、公安、消防、武警、医疗卫生部门、工商、保险、新闻媒体、通讯部门等，但目前中国的这些部门、机构大多没有完全理顺彼此间的行政关系，由此导致多头领导、管理错位和混乱。更严重的是由于职责不明、责任落实不到位等原因形成了管理上的“真空地带”，体制的缺陷使得目前中国并未真正建立起与国际接轨的统一的旅游救援机制，旅游救援亦得不到及时解决。????3.已有了初步的旅游救援机构，但效率不高，难以形成有效的社会联动系统????20世纪80年代，世界上最大的非政府跨国救援服务实体——国际SOS救援中心来华开展业务、建立一体化的急救服务网络，为在华外国人提供医疗、健康保险、紧急救援服务。该中心与我国平安保险公司、新华人寿保险公司、中国太平洋保险公司合作，开展中国公民境外紧急救援服务。类似的国际性救援机构还有亚洲紧急救援中心和法国优普环球援助公司，它们在北京均设有报警中心。????而我国现在经营旅游救援业务的机构共有两家，即1999年成立的中国国际旅行社旅行救援中心和广州紧急救援中心。其中，中国国际旅行社旅行救援中心是1999年5月，经国家旅游局、国家工商行政管理总局批准，中国国际旅行社联合相关单位共同成立的，其旅游救援网络涵盖了我国旅游热点地区和西部交通不发达地区，中国国际旅行社旅行救援中心的成立标志着我国旅游救援工作进入了一个新的发展阶段。????4.旅游救援资源配置不合理