推进农村土地承包权与经营权再分离的法制构造研究-中国民商法律网.pdfVIP

: 张 力等 推进农村土地承包权与经营权再分离的法制构造研究 * 推进农村土地承包权与经营权再分离的法制构造研究* □张 力 郑志峰 内容提要:2014 年中央一号文件提出承包权与经营权再分离是对农地所有权与承包经营权初 次分离的续造， “ ” “ ” ， 目的就是要破除初次分离下 农地农民用 和 均田承包 的制度局限 为非农身份主 ， ， “ 体携带资本进入农业生产提供渠道 满足当前阶层分化背景下农民生存与发展多层次需求 变 农 ” “ ”、“ ” “ ”， “ ” “ ”。 地农民用 为 农地全民用 均田承包 为 规模经营 进一步解放 人 和 地 承包权与经营 ， ， 、 ， “ 、 权再分离后 在宏观层面 需妥当处理所有权 承包权与经营权的功能定位 避免 经营权一权独大 、 ”， ; ， 符号化所有权 虚化承包权 遏制工商资本兼并农地和改变农地用途的冲动 在微观层面 要合理 ， ， 厘定再分离后承包权与经营权的权能与性质 平衡两权分离后归属不同主体时的利益冲突 同时对 传统承包经营权流转制度进行重造。 ， 。 为此 法律和政策必须要给予全方位的支持 : ; ; ; ; 关键词 农地 承包权 经营权 功能定位 制度重构 DOI:10.13246/j.cnki.iae.2015.01.013 、 一 引言 20 80 ， 。 ， 世纪 年初 我国农村实行家庭联产承包 为制约我国农业现代化发展的重要因素 实践中 责任制， ( 、 、 将农地所有权与承包经营权分离 初次分 农业大户 家庭农场 农业公司等新型农业主体迅 )， 。 ， ， 离 实现了我国农地制度第一次伟大创新 以 速崛起 农地集中规模经营渐成趋势 农地产权制 ＊＊ “ ” “ ” ， 。 农地农民用 和 均田承包 为特征的初次分离 度亟需创新 ， ，20 14 契合了当时城乡二元分割的现实 兑现了政府耕者 正是在这样的背景下 年中央一号文件 ， ，“