政府就咨询文件透过国际电脑网络传送的淫亵及不雅资讯的规管.docVIP

提交立法局文康广播事务委员会及 资讯政策事务委员会的文件 透过国际电脑网络传送的淫亵及不雅资讯的规管 政府曾就国际电脑网络所传送淫亵及不雅资讯的规管问题谘询公众意见。本文件旨在向各委员报告该项工作的结果及当局在这方面的政策决定。 背景 2. 在一九九六年七月二十二日的立法局文康广播事务委员会及资讯政策事务委员会会议席上，当局就有关透过国际电脑网络传送淫亵及不雅资讯所引起的问题，提出多项可考虑采取的解决措施，以谘询委员的意见。现将公众谘询工作的结果及政府决定的下一步工作计划向委员会报告。 谘询工作 3. 当局为寻求业内人士的意见，特别与国际电脑网络服务供应商举行两次会议。在谘询期内，当局共收到18份意见书。现将各方面所发表的意见及评论，撮述于附件A。 政策上的考虑 4. 当局考虑应否规管国际电脑网络的内容时，有以下几项原则： 须维护资讯自由，保障个人取用资讯及表达意见的权利与自由； 社会在捍公众道德及保护年青人方面的诉求和期望； 规管政策对资讯科技发展的影响；及 任何立法/规管方案的执行与成效。 5. 我们须在保护年青人与维护资讯自由两者之间取得平衡。我们现时对电影、印刷品及电子媒体等内容所施行的规管制度，也是基于这项原则，只是在程度上有所不同而已。 6. 至于规管措施所产生的影响，由于我们的国际电脑网络业仍处于初步发展阶段，而我们的目标是促进及协助科技发展，以支援我们的经济活动，故有关规管国际电脑网络的建议方案，必须以不妨碍本港建基于服务及资讯发达的经济发展为原则。 7. 规管措施的成效是我们在政策考虑上的关键因素，亦构成最大的限制。国际电脑网络能以极高的速度及匿名的形式传送大量资讯，而置于网上的资讯又大多属暂时性质，只留存数天。若企图积极监察网上的资讯，既不可行，亦难有成效。再者，随国际电脑网络渐趋全球化，本地资讯跟来自海外的资讯，就更加难以分辨。 8. 律政署认为，现有的淫亵及不雅物品管制条例，已可用以管制淫亵及不雅的电子刊物，但成效则有待全面验证；例如，法庭会否同意因国际电脑网络服务供应商让用户使用淫亵网址等同发布淫亵资讯而入之以罪，仍未可知。律政署还建议当局应考虑修订「物品」和「发布」等字眼的定义，以便涵盖储存于电脑的违法电子资讯及电脑互传违法电子资讯的行为。 9. 除立法之目的外，我们还要顾及不良资讯可能是来自海外，这使问题更加复杂，因为我们无法在本港范围以外地方行使司法管辖权。同时，要为涉嫌在本港以外地方发生的罪行搜集证据，亦有困难。 结论 10. 经考虑上述各项政策方面的因素及在谘询期内所收到的意见后，政府决定在现阶段不会对国际电脑网络实施任何管制。在作出这项决定前，我们曾考虑两个有关因素。 11. 第一个因素是这个问题的程度及严重性，即本港国际电脑网络使用者的数目，及透过网络接触淫亵及不雅资讯的情况。国际电脑网络跟其他资讯发布形式不同，其使用者极少在非自愿的情况下接触色情资讯。事实上，除非使用者自行透过网络接触该等色情网址，否则不会有机会接触该等资讯。根据数据显示，我们到现时为止只收到三宗有关市民在国际电脑网络及电子布告板系统上发现不良资讯的投诉。 12. 第二个因素是关于其他国家在规管国际电脑网络方面的经验。现将海外国家所采取的规管方法撮述于附件B，供各委员参考。除香港之外，其他国家也面对如何解决国际电脑网络所引起的规管问题。虽然大多数国家，包括美国在内，仍努力寻求解决办法，我们相信参考其他国家的经验行事，比带头采取另一套规管措施更为可取。 建议 13. 虽然有上述因素需要考虑，我们相信政府应带头采取一些适当的措施。因此，我们会进行以下工作：- 借着与国际电脑网络服务供应商对话，继续鼓励它们按照谘询文件所建议的方法，制订一个自我规管架构，亦即制订一套业务守则，使业内人士有所依循。关于这一点，部份国际电脑网络服务供应商已在一九九六年十一月中成立香港互联网供应商协会，其主要目的是共同讨论有关本地国际电脑网络的业务发展及为该行业制订业务守则。我们亦知道该协会现时正拟订一套业务守则，内容包括规管在国际电脑网络上传送的色情资讯； 我们会积极鼓励及提倡使用过滤及/或标签工具，让家长可以向子女提供指引； 在学校推行电脑科教育的整体目标下，我们会在课程内灌输有关正当使用国际电脑网络的观念，另外又会进行宣传活动，使市民大众对这方面有所认识；及 当局暂时不会考虑修订淫亵及不雅物品管制条例，但会在实施业务守则一年后进行检讨，以评估守则的效用。现时，我们会继续留意国际电脑网络的发展，包括使用者的数目及有关问题的发展情况。 下一步行动 14. 我们会就上述决定知会国际电脑网络服务供应商，及与它们商讨制订有关业务守则的事宜，并于有需要时予以协助。 布政司署 文康广播科 一九九七年一月二十一日附件A 透过国际电脑网络传送的淫亵