越南国会代表培训工作经验和启示.doc

越南国会代表培训工作经验和启示 　　人民代表大会制度是我国政治体制的基石，随着我国民主法治建设的推进，人民代表大会制度也在不断完善。但是，仅有好的制度设计，没有高素质的执行者，也不可能实现好的制度效果。而从实际情况看，当前我国人大代表履职能力的整体水平并不乐观[1]，提升人大代表履职能力迫在眉睫。对此，学界的探索主要集中在优化代表结构（年龄、职业、学历等）[2]、提升专职化代表比例[3]以及加强代表培训等方面。其中，加强代表培训则是目前各级人大机关实际举措最多的领域。2005年，中共中央在转发的《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》中明确提出要系统开展人大代表培训，正式启动了我国人大代表培训工作。随后的7年间，全国人大共举办代表培训班44期[4]，地方各级人大也开展了相应的代表培训工作。然而，从现有研究的反馈来看，近年来人大代表的培训工作虽然取得了一定成效，但仍有较多不足，整体上仍需要较大改进[5]。 越南的国情、国体、政体以及改革历程上均与我国类似，其国会（在地方层面为人民议会）制度长期以来也面临着代表履职能力不足的困扰。1990年代中期以来，为了更好地发挥国会（地方人民议会）制度的作用，越南国会下大力气探索改进代表培训工作，以提升国会（地方人民议会）代表的履职能力，取得了不错的成绩。总的来说，越南的国会代表培训工作起步早，投入多，目前其运作也比较完善。因而，本文的目的是从介绍越南国会代表培训工作的经验出发，探索越南经验可以为我国人大代表培训工作提供启示。 需要强调的是，由于具体的改革着眼点和措施，我国与越南在国会代表培训工作上既各有成绩，也各有不足。但本文的目的是挖掘越南经验中的长处以提供借鉴，所以本文将不讨论越南国会代表培训工作中的不足之处，也不会在整体上比较越南和中国代表培训工作上的优劣。 一、越南国会代表培训工作的发展历程 越南国会代表培训工作是越南国会改革重要组成部分，它起步于1990年代，以2005年越南国会当选代表培训中心（the Training Centre for Elected Representatives）成立为界，其发展历程可以划分为两个阶段。 1.起步阶段（1990年代～2005年） 1990年代到2005年是越南国会代表培训工作的起步阶段。1990年代中期，在联合国开发计划署（UNDP）的指导和帮助下，越南国会办公厅（Office of the National Assembly）开始不定期地举办讲习班，为国会代表提供基本的知识和技能培训。此后，越南国会又多方寻求国际援助，开展了大量国会代表履职能力培训项目，包括欧盟的制度建设支持计划（EU Institutional Support Program），瑞典国际开发署资助的“瑞典议会与越南国会合作”项目（ Cooperation between the National Assembly and the Swedish Riksdag）以及丹麦国会资助的“越南法律与司法改革支持项目”（ Support to legal and judicial reforms in Vietnam）等等[6]。 正是依托于这些国际合作，越南国会代表培训工作从无到有，逐步发展了起来。首先，在国会办公厅之外，越南国会各专门委员会也开始根据自身需要开设培训课程。第二，培训的形式也逐渐从单一的、不定期的讲习班扩展到包括讲习班、实习考察、模拟训练和研究项目相结合的系统课程体系。第三，2000年之后，随着国会代表培训工作初显成效，越南地方各级人民议会也开始学习国会经验，开展自身的代表培训工作。 总的来说，起步阶段为越南国会代表培训工作打下了较好的基础，积累了丰富的工作经验，培养了一大批能胜任相应工作的人员。但这一阶段的代表培训工作也有很大不足。第一，没有统一的培训机构。国会办公厅、各专门委员会以及地方人民议会的代表培训工作互不同属，相互间缺乏协调和统筹，它们组织的培训存在许多重叠和遗漏，一方面造成了资源浪费和时间冲突，另一方面又造成了许多必要的培训却无人提供。第二，由于缺乏经验和资源，起步阶段的代表培训工作很大程度上依赖于国际援助。虽然这有助于越南吸收先进的国际经验，但国际经验与越南实际终究存在很大的差距，因而这并不利于工作长期稳定的开展。 2.深化发展阶段（2005年至今） 2005年10月，为了解决代表培训体制分散化、过度依赖国际援助的问题，在整合原来由国会办公厅和各专门委员会分散承担的代表培训职能，越南国会成立了当选代表培训中心（the Training Centre for Elected Representatives，简称TCER）。TCER行政上隶