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进一步深化国企改革探究研究 　　【摘 要】我国有国有企业经历了多轮改革，已基本奠定了国有企业是国民经济中的地位。在新形势下，国有企业要继续发挥公有制经济主导作用，就需要从现有国有资产管理机制、国有经济布局的高度，进一步深化对国有企业的改革，改变以国有企业为管理重心，推进国有资产分类管理和国有资产资本化，提升国有资产的影响力，发挥国有资产的公益作用，促进国有资产的国际竞争力。 【关键词】国有企业；分类管理；统一监管；资本化 30多年的国有企业改革，国有资产管理体制进行了重大改革，体制机制上推进政企分开、政资分开、经营权和所有权分离，为我国市场经济体制建立、国民经济持续快速发展奠定了基础。当前面临着国际经济形势和国内竞争市场的变化，国有企业的进一步改革不仅是必须的，而且非常紧迫。要从国有企业改革顶层设计出发，宏观改革和微观改革兼顾，市场机制和行政指导结合，立足国内面向国际，促进国有企业向关系战略领域和国计民生领域集中，壮大国有企业国际竞争实力。 一、国有企业改革出现的新情况 1.国有资产管理机制有待完善 根据现行《国资法》，国务院和各级地方政府通过授权非国资委部门的方式，可以承担国有资本出资人代表的职能。同时，在非金融国有资产领域外，国有资产也已基本建立了以国务院国资委、省市国资委为主要出资代理人，财政部门、审计和纪检部门相结合的管理机制。但是在经过近几年发展，出现了一些有碍管理机制发挥作用的情况：一是部分国有企业仍处于行政垄断行业，政企不分，同时行驶出资人、行业管理者和经营管理企业的角色；二是对国有企业仍采用行政级别管理，市场化机制不足；三是国资委体系对国有资产管理覆盖不完整，除了国有金融资产外，国资委体系一直未能完成对全国国有资产的管理，特别是近年来成立的城投平台、中央及各地职能部门归属的国有资产，脱离了国资委管理体系，成为新的政企不分平台。 2.国有经济布局有待进一步市场化 国有企业改革的初衷是解决经营困境，提高经营效益，方向是壮大国有经济力量，确立国有经济在国家经济中的战略性地位。通过多轮国有企业改革，目前国有经济已经在我国经济战略领域、重要基础设施及支柱产业占有重要地位，从中小企业层面逐步退出，战线大大收缩，布局结构得到优化，但是国有经济布局存在着行业仍过于宽泛，占据了社会经济资源，进入已高度市场化竞争行业，挤占民营企业发展空间；同时，在涉及安全、战略性、基础性、垄断性和公益性领域，国有经济实力不足，控制力和影响力不够突出，社会责任未能体现。如何进一步优化国有经济在国民经济中的布局，如何提高国有经济在市场经济中的地位，如何提升国有经济对社会的公益贡献，都是摆在国有企业改革的另一个难题。 3.国有企业竞争力需更突出 经过政企分开、政资分开、经营权和所有权分离等措施，国有企业在竞争中发展壮大，在部分领域已成为行业领导企业。2012年，国有企业上榜《财富》世界500强已经增至54家。但是这并不能说明国有企业的实际竞争力，与国内民营企业相比，国有企业具有较为雄厚的资本，较高的信用和融资能力，以及聚集了高学历人才，具有很强的竞争实力。但是国有企业代表的是国家竞争能力，名列世界500强的这些国有企业主要都是中石化、中石油等垄断型国有企业，以及工商银行、建设银行等金融企业，从利润率指标及人均产值看，比世界500强平均水平要低一大截。说明目前国有企业的竞争力主要体现在大，而不在强，在参与国际竞争中，无论是在管理水平、经营能力、技术创新等各个方面，都存在着较大差距。 二、深化国有企业改革的系统化建议 结合上述分析国有企业改革的现状问题，国有企业改革已经不再只是对企业的改革，而是上升到国有资产、国有经济竞争力的问题。下面笔者将从国有企业定位、实施分类监管为基础，以最终提升国有资产的竞争力、影响力和控制力为目标，从监管、布局、机制等方面提出深化改革的建议。 （一）重新定位国有企业，实施国有资产分类管理 1.划分公益性和竞争性国有企业 随着前几轮国有企业改革积累的经验，下一步要将国有企业进行重新定位，不再将国有企业简单视为市场经济自负盈亏的主体，也不简单视为国有经济体制的专属企业，而是划分为公益性国有企业和竞争性国有企业。其中公益性国有企业在中央企业主要是石化、电网、通信、航空等资源性或关系国计民生的战略性企业，在地方省市则主要是供水、供气、公共交通等公共服务企业。其他企业全归属于竞争性国有企业，按市场经济规律，注重国有资产资本化，推进公众公司改革，以国有资本带动企业和产业发展。 2.实施分类精细化监管 以国有企业分类为基础，实施分类监管，可以进一步提高国企管理水平的需要，并据此建立更为科学、更为符合企业实际的考核、奖励以及分配制度。针对不同类型的国