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跨区域合作共建创新示范园区思索 　　[提要] 上海、江苏等地的实践表明，异地共建园区已经成为跨区域合作、共赢发展的重要抓手和有效途径。本文在对海淀园跨区域合作动力机制分析的基础上，明确共建思路和具体合作模式，并提出相应的对策建议。 关键词：海淀园；合作共建；模式 中国分类号：F127 文献标志码：A 原标题：新时期跨区域合作共建园区的战略思考——以中关村国家自主创新示范区核心区为例 收录日期：2013年10月9日 我国经过20多年的创新发展，已经开始进入深化创新合作、跨区域构建创新链条、辐射带动更大区域创新发展的阶段。通过跨区域合作，将从更大范围优化创新资源配置、降低创新成本、增强创新能力，对加快我国创新型国家建设也具有重要的战略意义。 一、动力机制分析 （一）中关村企业进入加速跨区域布局发展阶段。中关村核心区经过20多年的创新发展，已经成为我国重要的高技术产业基地，2011年总收入近万亿元，聚集了上万家高新技术企业。基于企业规模扩张和战略布局的需要，一些规模企业纷纷“走出中关村”，通过建立生产基地、跨区域并购、共建园区等多种方式，逐步加快跨区域布局步伐，以进一步降低成本、拓展市场、提升企业竞争力。2011年海淀园企业在京外设立分支机构达到3，654家，占中关村在京外设立分支机构总数的64.6%。 然而，这种企业自主开展的跨区域合作，往往面临着对目标区域信息搜寻成本较高，企业与合作地政府协调难度较大、企业布局调整受到所在地政府与合作地政府双重掣肘等问题，迫切需要政府参与到企业跨区域合作中来。通过政府间的协调推动，有利于发挥统一协调、集体谈判的作用，降低企业与外埠地区的需求对接成本，能够为企业跨区域合作的顺利开展提供保障。 （二）中关村核心区突破空间约束实现持续发展的迫切需求。《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2010-2020年）》提出到2020年总收入达到10万亿的目标。海淀园作为中关村核心区，肩负着推动中关村国家自主创新示范区持续发展的重任。当前，海淀园企业快速发展需求与区域空间资源有限的矛盾日益突出，部分优质企业由于空间不足开始出现部分或者整体外迁的现象，如何突破空间资源有限的发展瓶颈是海淀园持续发展面临的现实挑战。同时，海淀园创新资源丰富，集聚了众多高等院校、科研院所、国家重点实验室、国家工程中心等，每年产生大量的科技创新成果，但是由于空间有限的制约和成本较高的约束，大部分创新成果不能就地转化，纷纷选择在京外区域转化建立产业化基地。据统计，2011年海淀园技术成交额830.2亿元，其中流向外埠的占18.4%，技术出口占60.2%。因此，在企业外迁和创新成果外地产业化的趋势下，海淀园需要审时度势，因势利导，以更宽广的视野，积极探索海淀园与外埠区域合作模式创新，构建海淀园与企业外埠拓展区域、科技成果转化对接区域的合作共赢机制，通过跨区域园区共建，不仅能够更好地推动海淀园科技成果溢出，更好地辐射带动承接区域创新提升，促进区域协调发展，而且有助于海淀园在更大区域范围寻求新的发展空间和新的增长点，对于提升海淀园规模和持续发展能力也具有积极的推动作用。 （三）外埠合作区域集中引入创新资源实现跨越发展的战略需求。许多外埠地区发展相对落后，发展高技术产业推动经济发展的需求迫切，与中关村开展跨区域合作意愿强烈。一方面通过与中关村合作，外埠地区能够借助中关村创新资源，带动当地高技术产业发展，促进产业结构优化升级，提升区域创新能力；另一方面通过承接中关村产业资源的定向转移，也有利于缓解园区对高技术产业资源吸引力不足的问题，快速推进园区开发建设，形成高技术产业聚集效应和规模效应。 近年来，许多外埠地区都在积极寻求与中关村开展跨区域合作。截至目前，中关村已与山西科学技术厅、南京市政府、青海海东地区、葫芦岛市政府、什邡市政府、武汉东湖示范区等20多个省市的相关部门签署了区域战略合作框架协议，海淀区也已经与甘肃兰州、天津滨海新区、贵州遵义等地签订了战略合作协议，将积极推进包括产业转移、联合创新、科技金融合作、人才交流、重大项目建设等多种形式的合作。 二、战略思路 跨区域合作共建园区是一项涉及多方利益诉求的复杂工程。海淀园作为中关村国家自主创新示范区的核心区，在推进跨区域园区共建中要勇于先行先试，要加强顶层设计和总体谋划，加强在合作理念、合作模式和推进机制等方面进行探索创新。 第一，以优势互补、合作共赢的理念，构筑利益共享机制。科学合理的利益共享机制是园区共建合作的前提。在推进跨区域合作中，要注重发挥海淀园创新资源优势，充分借助外埠地区空间资源丰富、成本相对较低等优势，强化合作双方优势的互补性，根据合作双方政府在合作共建中的要素投入程度、承担的主要责任等，从合作