宋代路级机构财政职能考论——基于提点刑狱司的研究.pdfVIP

2010年 9月 山西师大学报(社会科学版) Sept．，2010 第37卷第5期 JoumMofShanxiNormMUnive~ity(Soci~ScienceE~fion) Vo1．37 No．5 宋 代 路 级 机 构 财 政 职 能 考 论 — — 基于提点刑狱司的研究 王晓龙，贾秋莹 (河北大学 宋史研究中心，河北保定 071002) 摘 要：宋代统治者基于 “地方分权，中央集权”的统治理念，给予了各路级机构或多或少的财政权力。除 转运司外，路级提点刑狱司、提举常平司等机构都拥有较多财政职能。提刑司创立之初是专职的地方司法、监察 机构，但随着历史的发展，宋朝统治者附加在提刑司身上的财政职能越来越多，从征收经总制钱到政府购买，再 到检查财务账籍，提刑司在宋代地方财政收入、支出、管理等环节都扮演着重要的角色。提刑司财权 的增加，促 进了地方财权的分化和互相监督，有利于增加国家财政收入。 关键词：宋代；路级机构；提点刑狱司；财政职能 中图分类号：K244 文献标识码：A 文章编号：1001-5957(2010J05-0098-05 宋代路级机构众多，主要包括转运司、提点刑狱 其分割诸路转运司 “于一路之事无所不总”[1] 司、提举常平司、安抚使司等，这些机构或多或少都 (P557)的大权，在地方财政领域突出的表现就是将 拥有财政职能，体现了宋朝统治者 “地方分权，中央 许多新赋税项 目征收交由提刑司完成，从而达到分 集权”的统治理念 。提点刑狱司创立之初 ，是负责 化转运司财权 ，加强中央财政收人和中央集权的 目 地方司法、监察事务的机构，并无财政方面的职能。 的。具体看来，宋代提刑司参与的地方财政收入项 但随着历史的发展，追加在其身上的财政职责越来 目包括以下类别： 越多，南宋大儒 吕祖谦就指出：“提刑一司虽专以刑 (一)征收经总制钱。征收经总制钱是提刑司 狱为事，封桩、钱谷、盗贼、保甲、军器、河渠，事务寝 增加的最主要的财政职责。南宋朱熹曾说：“诸路 繁，权势益重。”[1](P559)包伟民先生在 《宋代地方 提刑司所管拘催州县经总制钱，盖前代之所无，而祖 财政史研究》中也指出：宋代提点刑狱司与提举常 宗盛时亦未之有，特起于宣和末年仓卒用兵，权宜措 平司、通判、县丞等，逐渐开辟了自转运司、知州之外 画。”[3](P536)明确点出了提刑司征收经总制钱的 的第二条财赋征调系统。[2](P118)汪圣铎、包伟 源头。 民、贾玉英等先生对宋代转运司、提举常平司的财政 自北宋徽宗朝开始，提刑司就负责征收钞旁定 职能进行了较深入的研究，但对提刑司相关职能研 贴钱，钞旁定贴钱为经制钱的一个组成部分，故朱熹 究尚不充分。笔者试从收入、支出、管理三个方面对 说提刑司征收经总制钱 自北宋宣和始。如宣和三年 宋代提点刑狱司的财政职能进行考论，不当之处敬 (1121年)朝廷诏，诸路收钞旁定贴钱，“委逐路提刑 请指正。 司拘籍起发赴内藏库送纳”[4](P6438)。南宋建炎 二年初，“复钞旁定帖钱，命诸路提刑司掌之”，“经 一 、 宋代提点刑狱司与地方财政收入 制钱 自此始”。[5](P4222)提刑司全面负责经制钱 提点刑狱司自宋真宗朝复置后，中央政府利用 的征收监管，其钱数巨大，在南宋财政中也 占据了重 收稿 日期：2010-03-01