食品监管渎职罪的司法认定.docxVIP

遇到刑法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问 食品监管渎职罪的司法认定?《刑法修正案(八)》自2017年5月1日实施以来，各地在查办食品安全犯罪方面取得了很大的进展，一些不法奸商在食品生产、销售过程中，添加瘦肉精、超量使用亚硝酸钠、勾兑地沟油等案件纷纷被媒体曝光，一些犯罪分子也受到了应有的惩罚。但作为对食品安全负有监督管理职责的国家机关工作人员，在食品监管过程中，滥用职权或玩忽职守，导致发生重大食品安全事故，却鲜有被查办的案例。面对一个已经生效的法律，在司法实践中也存在着渎职犯罪的事实，却难以办理，这就需要对本罪在认定过程中存在的一些问题进行分析。　一、食品监管渎职罪的罪名　我国刑法分则中的罪名，主要来自于两个方面：一是来自于刑法条文的明文规定，如刑法第三百八十二条贪污罪，第三百八十四条挪用公款罪，第三百八十五条受贿罪等，但像这样法条明文规定的罪名很少；二是来自于“两高”的司法解释，即“两高”通过发布司法解释的方法对分则中每个条文下有几个罪名，每个罪名的具体名称予以确认，如刑法第一百一十四条规定的放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪。可以说，刑法分则中的绝大多数罪名都是通过这一方法确认，并在司法实践中运行的。2017年2月25日，全国人大常委会通过的《刑法修正案(八)》中，增设了刑法第四百零八条之一，该条规定： “负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”“徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。”同年4月28日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(五)》，正式将第四百零八条之一确定为食品监管渎职罪。因此，本罪的概念也就由此而生：食品监管渎职罪，是指负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的行为。　根据这一概念，可以看出，食品监管渎职罪的主观方面，既有滥用职权，又有玩忽职守，即故意和过失包含在了同一罪名之中，这与以往“两高”对分则中的故意犯罪和过失犯罪分别定罪的原则不一致。我国刑法分则中规定的452个罪名(截至《刑法修正案(八)》)，如果按照犯罪主观方面来分类，可以分故意犯罪和过失犯罪两大类，并且全部都是各自分开单独定罪的。如普通刑事犯罪中的故意杀人罪(第二百三十二条)和过失致人死亡罪(第二百三十三条)；故意杀害罪(第二百三十四条)和过失致人重伤罪(第二百三十五条)；在国家机关工作人员的渎职犯罪中更是如此，如：滥用职权罪和玩忽职守罪(第三百九十七条)；故意泄露国家秘密罪和过失泄露国家秘密罪(第三百九十八条)；私放在押人员罪和失职致使在押人员脱逃罪(第四百条)；商检徇私舞弊罪和商检失职罪(第四百一十二条)，等等。犯罪主观方面的不同，显示了行为人主观恶性的大小，并依此区分为不同的罪名和规定不同的刑罚，体现了罪责刑相一致的原则。但“两高”笼统地将第四百零八条之一概括为同一个罪名，即食品监管渎职罪，也就为之后的查办工作带来了问题。尽管有学者认为，食品监管渎职罪不再按主观故意和过失区分罪名，对检察机关起诉罪名更有利，避免了过去时有检察机关以滥用职权罪起诉，审判机关却以玩忽职守罪定罪的情况发生。但笔者认为，即便是使用同一个罪名，也仍然需要认定行为人在主观方面到底是出于故意还是过失，如果是故意，说明行为人主观恶性严重，对其的惩罚力度就要加大；如果是过失，说明行为人主观恶性较小，对其的惩罚力度应当适度降低，在危害后果的立案标准上，也应与故意犯罪不同。此外，检察机关公诉部门的出庭检察官，在法庭辩论阶段，也要根据犯罪事实分析被告人为何会犯罪，其原因何在，并告诫在相同职位上的其他国家机关工作人员和社会公众，今后应避免同样情况再次发生，从而起到一般预防的作用。所以，食品监管渎职罪不分故意和过失，不分危害后果大小，笼统地用同一个罪名去认定，违背了故意犯罪与过失犯罪应分别定罪的原则，不利于惩治和预防食品监管渎职犯罪，而是应根据罪过和危害后果的不同分别定食品监管滥用职权罪和食品监管失职罪两个罪名较好。　二、食品监管渎职罪的犯罪主体　食品监管渎职罪的犯罪主体，是负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员。2017年6月1日起施行的食品安全法第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”具体来说，食品监管渎职罪的犯罪主体主要是县级以上的卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门中负有食品