东营市生态旅游业发展规划.docVIP

导 言 生态旅游是回归大自然的旅游方式，由于其尊重自然与文化的异质性，强调保护生态环境与谋富当地社区居民，倡导人们认识自然、享受自然、保护自然，被认为是旅游业可持续发展的最佳模式之一。自上个世纪80年代初期正式提出来之后，受到旅游界、生态保护界的广泛重视，成为旅游市场中增长很快的一个分支。世界旅游业每年以4%的速度增长，而生态旅游业以平均20%-30%的速度增长。根据世界旅游组织估计，目前生态旅游收入已占世界旅游业总收入的15%-20%。另有资料显示，近几年世界旅游业的构成，生态休闲旅游占62%,而宗教、健身旅游和文化、商务旅游只分别占20%和18%，由于生态旅游的概念不统一（目前国内外约有20多个生态旅游的定义），统计的口径不同，反映出的数字也有较大的差异，但全球生态旅游业发展极为迅速，在旅游产业中比重越来越大，则是不争的事实。 就我国来讲，虽然生态旅游所阐发的人与自然和谐相处的理念依稀可以在我国古代先哲们那里找到思想的源泉，但是，作为明确的“生态旅游”这一提法，却是完完全全的舶来品。直到1993年9月份，生态旅游概念被写入了在北京召开“第一届东亚地区国家公园和自然保护区会议”通过的《东亚保护区行动计划概要》，才标志着在中国第一次以文件形式得到确认，并在上世纪90年代中期得到较快发展。 东营市是黄河三角洲的主要载体。由于黄河穿越东营市区并在这里入海，这里有典型的海陆过渡带湿地，形成年代新、分布面积广、生物多样性好、生产力高、人为干预度低、生态环境敏感，是东北亚和太平洋地区候鸟迁徙的重要中转站，生态旅游资源丰富并有很高利用价值。在人们对旅游带要求已经从传统的“三S”（sun、sea、sand）旅游转变为”三N“（nature、nostalgic、nirvana）旅游的今天，尤其是黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，东营作为山东推进“一体两翼”及黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场，加快改变旅游业发展在山东的落后地位十分迫切。所以，我们试图在对东营生态旅游资源的特征及其旅游开发潜力进行分析的基础上，以寻找适合东营生态旅游业发展的方式和途径，促进东营生态旅游的纵深发展，尽快实现东营旅游成为山东旅游新板块的目标。 第一章 总 则 一、规划性质 2009年12月，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。以此为起点，黄河三角洲地区的发展正式上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分作为现代服务业的重要组成部分。旅游业在黄河三角洲高效生态产业体系中具有突出地位。依托黄河入海口、黄河水城、石油城、孙子故园、武圣故里等一大批独具特色的自然和历史文化旅游资源，黄河三角洲旅游框架已初步形成。 本规划是东营市黄河三角洲高效生态经济区建设的专项规划之一，旨在落实山东省委、山东省人民政府，东营市委、东营市人民政府有关指示精神，以国务院批准的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发〔2009〕41号）为纲，以《中共东营市委 东营市人民政府关于贯彻落实黄河三角洲高效生态经济区发展规划的实施意见》为指导，丰富和深化黄河三角洲高效生态经济区旅游产业发展的思路与内涵，整合旅游资源，提升旅游产品和产业体系，提高黄河三角洲高效生态经济区旅游产业核心竞争力，并充分发挥旅游业的关联带动作用，服务黄河三角洲高效生态经济区的全面发展。 二、规划范围 本规划的规划范围为东营市全域，包括所辖3县、2区。 三、规划分期 本规划期限为2010-2020年，具体分为近期（2010-2015年）和远期（2016-2020年）进行控制，本次规划重点为近期。 四、规划思想 （一）突出整合性 跳出单个县区和景区，站在东营市、黄河三角洲、山东省、环渤海地区乃至全国旅游产业发展的全局高度，突出区域内整合和跨区域联合。一方面侧重东营市旅游资源整合、市场整合、营销整合和管理整合，重构区域旅游品牌和形象。以政府协调、市场运作等多种方式，通过构建制度化的区域旅游协调新机制等途径推动黄河三角洲旅游一体化步伐。另一方面，通过区域协作、区域联合等形式，进行黄河三角洲与山东半岛、京津冀等地区间旅游要素的对接和整合，推动更高区域层面的旅游一体化进程。 （二）注重产业性 站在国家、环渤海地区、山东以及东营区域经济协调发展的角度，把旅游业作为现代服务的重要组成部分、作为优化产业结构的一个重要途径，通过旅游业的发展改善黄河三角洲旅游发展的投资环境，服务其他产业发展。 （三）体现战略性 站在国家旅游产业、山东和东营旅游产业发展的全局高度，从宏观视角为黄河三角洲旅游发展进行战略性的统筹协调，确定区域旅游发展战略和方向，集中关注区域旅游发展的核心问题。 （四）完善特色性 跳出东营、跳出山东，把黄河三角洲放在环渤海、全国的更高、更广的视野