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国外农村科技服务典型模式述评与借鉴 日期：2011-07-19　　 来源：《科技创新与生产力》2011年第3期 柳长江 孙俊科 范毅 　　摘要：介绍了国外农村科技服务的4类典型模式的主要形式和特点，并进行了简要评论，通过对发达国家农村科技服务模式的分析，归纳出若干可供借鉴的先进经验和工作启示。 　　关键词：农村；科技服务；模式 　　农村科技服务是连接农业科学技术研究开发与农业生产的桥梁，是把农业科技成果潜在的生产力转化为现实生产力的关键环节。长期以来，我国政府非常重视农业技术推广工作，原有的农业技术推广体系在我国连年粮食丰收、增加农民收入等方面起到了重要作用。但是目前我国农村科技服务水平与发达国家相比还存在很大差距，在推动现代农业发展、社会主义新农村建设、提高农民科技素质等方面还需要进一步完善。因此，不断学习和借鉴世界各国的先进经验，总结和反思国内发展情况，是促进我国农村科技服务工作发展的有效途径。 　　国外农村科技服务典型模式述评 　　发达国家农业已经实现现代化，并有高效的农业服务组织作强力支撑。国外农村科技服务组织的发展演变主要经历两个阶段。第一个阶段是20 世纪90 年代以前，属于政府主导型的农业科技推广服务机构。政府完全承担科技推广职能，主要服务内容有农业生产、加工等技术服务，自然、生态资源的利用保护，家政服务，社区开发，农村公共设施建设等。第二阶段是20 世纪90 年代至今的社会私人主导型农业科技服务组织。由于政府主导的农业科技推广服务模式存在供给不足、范围不够、运行不健康等问题，商品化和社会化的服务比重不断提高，政府主导的推广模式逐渐被一分为二。此阶段农业科技服务组织的模式各国有所不同，总体上表现是服务组织主体多元化，多部门密切协作，科技服务人员素质高，农业生产者具有很强的科技吸收应用能力。 　　纵观各国情况可以发现，由于农业生产的特殊性，农业作为经济效益较低、社会效益较高的弱势产业，其发展动力主要是取决于资金投入、科技推动和政策扶持3方面因素。发达国家从各自的国情出发，积极探索农村科技服务的途径和方式，形成了各具特色的农村科技服务模式，从服务体系的骨干组织的性质角度来划分服务模式，大体可分为政府主导型、农业院校主导型、农业科研机构主导型和农民组织主导型。 　　政府主导型农村科技服务模式。 　　此类服务模式是以政府推广服务组织为整个服务体系的骨干机构，政府相关部门按照行政区划或自然区划设置推广机构并实行垂直管理，运行经费由政府提供。日本、加拿大、英国、澳大利亚等国家就以此类模式为主，下面以日本为例来具体说明。 　　日本政府推广服务模式大体由中央政府农林水产部、省级农林部、基层农业改良所3 个层次构成。中央政府农林水产部中下设普及处，负责本国农业技术推广的规划、经费预算、组织协调、成果管理、专业技术人员的资格考试，普及员培训等工作。各都、道、府、县设有农业改良部门，负责本地区农业技术推广规划的制定，普及员的资格考试、录用、安置，编制农业技术推广资料等。最基层组织是农业改良普及所，主要职责是负责所属普及员联络、调整和对技术推广、改善农家生活等进行指导。所有直接从事技术推广普及工作的专业技术员和普及员都属于地方政府的职员，他们直接指导农民生产活动，从事农业、农民生活改善等技术知识的普及工作。政府农业推广组织提供的服务完全是免费的。 　　政府农业技术推广有固定的经费，由国家和各省分担。凡是给农业技术推广人员开展技术推广活动配备的设施、培训农村青年的经费国家资助60%，其余由县级政府拨款。此外，农业技术推广资金还实行贷款制度，其中“农业改良资金”为无息贷款，偿还期限为3~10 年； “综合设施资金”利息为每年5%，偿还期限为25 年。国家对农业技术推广人员实施“普及津贴”制度，津贴数额为月薪的10%左右。 　　同时，日本民间还组建了两类不同类型的农协组织。一类是以盈利为目的的农协，提供农业技术咨询、农产品销售和信贷服务。另一类是不以盈利为目的的农协，是农民自我服务组织，政府提供部分经费补贴。 　　农业院校主导型农村科技服务模式。 　　这类模式的基本特点是农业高校在农业技术推广中发挥主力作用，其服务内容包括农业科技、农场管理、乡村建设、资源环境保护、家政等。服务手段包括电视、广播、报刊、电话、印发资料、访问农户等形式，以引导、启发为主，发挥咨询作用。农业高校主要负责非物化的农村科技成果的推广，服务工作费用由政府拨付。而社会私人机构主要从事物化的农村科技服务，如种子、肥料、农机、农药等，有偿提供产品。此类型以美国为例来说明典型。 　　美国作为世界头号经济强国，不仅工业发达，也是世界农业第一强国，其农业以高效率闻名于世，农业现代化水平极高。美国农村科技服务模式的基本框架由3个层次组成：美国联邦政府农业部内设农业技术推广局，负责管