建立“一圈两翼”异地办园利益分享机制研究.pdfVIP

调查研究 20103·孳痿纷肾 建立“一圈两翼”异地办园 利益分享机制研究 。重庆市统筹城 乡综合配套改革办公室课题组 异地办园是指在现行管理体制和区域产业规 (二)存在的主要 问题 划、主体功能区规划的指导下 ，在本行政区域外 ， 1、受 “两翼”发展水平制约，现有扶持政策难 将本地工业园区在空间上进行跨接、延伸 ，使 自身 以引导经济要素流向“两翼”。“两翼”投资环境欠 优势与异地空间规划、优惠政策、管理经验相结 佳，集聚经济要素能力弱，加之多数企业基于利益 合 ，建立两地利益分享机制 ，实现资源有效转换和 考虑 ，导致”一圈两翼”联动中市场主体主动参与 优化配置 ，促进两地经济社会更快发展。作为重庆 少，行政推动的对口帮扶成为”一圈两翼”联动的 统筹城乡改革发展的三条主线之一，近年来 ，重庆 主要形式。 在主城都市圈和三峡库区、渝东南地区(以下主城 2、“一圈两翼”利益分配机制欠缺，影响结对 都市圈简称 “一圈”，三峡库区、渝东南地区简称 双方联动积极性。目前，“一圈”与 “两翼”间缺乏要 “两翼”，总体简称 “一圈二翼”)帮扶机制方面作了 素和收益共享的利益分配机制 ，“一圈”区县缺乏 大量探索 ，取得了积极成效。 参与 “两翼”联动的动力 ，“两翼”部分受援区县逐 一 、 重庆 “一圈两翼”异地办园及利益分享的 步产生被动受援心态，制约了 “一圈两翼”深度联 现状 动。 (一)“一圈”和 “两翼”异地办园情况 3、受制于用地政策，异地建园试点难以推进 。 作为 “一圈两翼”帮扶中产业帮扶的重要内 受现行规划 、用地政策的限制 ，在 自身用地指标紧 容 ，近年来 “一圈两翼”也在异地办园方面开展了 张的情况下 ，更不愿挤 占其现有园区地块用于异 一 些试点。 地建园，导致异地园区因无建设用地指标而无法 1、“合作式”园区共建 启动。 北碚对 口支援巫山移民工业基地和永川 ·巫 4、带动联动的帮扶资源 比较分散，影响帮扶 溪工业园采用了此种模式。 实施和联动效果。市级各部门、“一圈”各区县的帮 北碚对 口支援巫山移民工业基地位于北碚区 扶机制和帮扶重点不同、组织形式不一、考核方式 水土工业集中区内。园区建设用地指标由巫山县 和层次不同，造成一个区县或部门承担多个帮扶 采取平移方式解决。北碚区和巫山县政府约定 ，园 任务 ，分散了 “一圈”行政、社会等帮扶资源和力 区税费收入按现行财政体制区县级收入实行 “五 量，并因此增加了区县工作负担和部门协调难度 ， 五”分成，其中土地出让金、配套费不参与分成 ，全 影响了对 口帮扶质量和效率。 部用于园区建设。 5、“一圈”区县实力差距悬殊 ，导致对 “两翼” 永Ji卜巫溪工业园位于永川工业园区内。园区 带动力差距较大。 “一圈”参与对 口帮扶的20+区 建设用地指标由巫山县采取平移方式解决。永川 县(包括北部新区)的经济实力差距非常大 (南JIl 区和巫溪县约定 ，在园区收支平衡前巫溪县按入 区还是贫困县)。除双桥区外，2008年财政一般预 驻项 目税收区县级所得的20％提成 ，在园区收支