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今年以来，下城区围绕推进招商引资这个重点，对进一步优化投资发展环境进行了深入全面的调研分析，提出了优化投资环境的思路和建议，形成了《杭州市下城区投资环境优化研究报告》。下城区针对热点难点问题进行深入调研分析的做法，值得学习借鉴。现将下城区的调研报告节选后分两期摘要刊登，以便学习参考。 下城区投资环境优化总体思路及建议 ——《杭州市下城区投资环境优化研究报告》节选之一 一、解放思想，观念创新，发挥综合区位优势 第一，优化投资环境的首要前提是发挥综合区位优势。综合区位优势是企业异地投资决策的关键影响因素。在经济全球化、科技全球化的今天，区位优势已经不再单纯是地理区位、交通区位、经济区位这么简单，而是经济、商贸、金融、科技、文化、地理、信息的综合体现，是人流、物流、商流、信息流的高度集聚。下城区经济繁荣、商贸发达，金融、保险、证券、中介、旅游、通讯、会展等现代服务业已经初具规模，在国内处于领先地位，有着得天独厚的综合区位优势。 第二，营造体现国民待遇的综合环境。税收优惠、地皮价格的优惠等只对劳动密集型行业有较大的吸引力。对西方国家跨国公司投资行为的调查表明，投资优惠总是居于政治稳定、法制条件、基础设施和雇员素质等其它因素之后，取消投资优惠或根本没有投资优惠对大型的外国跨国公司来中国投资则影响不大。 第三，坚持“以民引外，民外合壁”，注重民资与外资的嫁接。杭州是民营经济较发达的地区。民营经济对全市生产总值的贡献率占据了半壁江山，民营企业的数量近6万多家，如果民营企业发挥好招商引资主力军的作用，就会形成民营企业做大做强和提高经济外向度“双赢”格局，这是杭州市和下城区招商引资工作后来居上的突破口和实现民营“二次创业”的重要途径。当前要积极创造条件，把民营企业的体制机制优势转化为对外开放优势，政府部门需要向民营企业提供像外资企业一样的服务，选择一批投资大、质量高、具有开拓意义的民营企业对外招商项目，作为推动的重点。通过有效的招商和有针对性的对口考察洽谈等活动，为民营企业提供更多的与跨国公司接触的机会，搭建合资合作平台。同时，还应该继续坚持组织民营企业赴海外寻求合作和交流，利用各类国际性专业贸易投资活动平台扩大下城区的影响，多渠道吸引外资，推动区内知名企业、特色产业与国外同行有效对接，实施“以民引外，民外合壁”策略。 第四，重视引进投资质量，提高潜在竞争力。利用外资工作应尽快从“招商引资”向“选商引资”转变，从以前单纯追求数量向数量和质量并重转变，更多地关注利用外资优化产业结构、提升产业层次的带动作用。引进高层次的现代服务业，发展高档次的中央商务区，现代商贸业高度成熟的发达国家和地区是下城区利用外力发展第三产业的主攻方向。 第五，坚持零地招商，提高土地利用效率。目前，下城区土地供给空间越来越小，仅有石桥街道尚有少量土地供给，另外主要是靠旧城改造实现土地置换。土地资源在下城区极为稀缺，土地价格也普遍高于周边城区，如苏州、无锡、昆山、宁波、嘉兴等地，致使外来投资成本大大上升。因此，必须坚持零地招商，以调整产业布局、优化产业结构为目的，坚持“强三优二”原则，积极响应市委市政府的号召，将具有高附加值的现代服务业作为当前招商引资的重点。 第六，坚持“走出去”、“请进来”，主动出击，赢得主动。各级招商部门，应继续采取行之有效的“以外引外，以商引商”等招商方式，充分发挥街道招商的主力军作用，全面调动各级政府部门的积极性，紧紧抓住外资和民资向长江三角南翼转移的契机，立足于在香港、澳门、日韩招商方面打下的基础，将重点区域放在香港、日本、韩国及其它东南亚国家和地区。一是要强化香港、台湾、广东等地招商攻势，组织招商小分队，积极主动、有针对性地出击。二是要突破美、日、欧。要经常性组织各类推介活动，全面宣传下城区与国外相媲美的城市环境，与国际接轨的政府服务水平，以及独有的深厚的文化底蕴和紧邻国际大都市上海的地理优势，包装一批精品项目，吸引欧美企业来下城区考察、洽谈。要采取“走出去”、“请进来”等形式，力争对日、韩招商有新的突破。 二、下城区现代服务业的发展重点是： 金融服务业、商贸物流业、房地产业、信息服务业、大文化产业、大旅游产业、中介服务业和社区服务业。其中，金融、商贸、旅游、文化、教育、会展、中介、社区服务等产业是下城区现代服务业的重中之重。 下城区地处杭州市的中心板块，交通便捷，商业繁华，贸易发达。随着武林中央商务区（CBD）建设的推进，区内的各种资源要素将进一步得到整合，金融经济的集聚功能与辐射能力将进一步得到强化，潜力巨大，前景看好。立足于现有区域的综合定位和功能定位，下城区现代服务业应坚持向集约化、平台型、关联度大、辐射半径大、服务对象广泛的知识型服务业方向发展。集约化、关联度大是指重点发展国际贸易、商品流通、创意产业；平台型、服务对象广泛是指重点发展现