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某县整屯脱贫工程可行性调研报告 **县整屯脱贫工程可行性调研报告　　 中共**县委员会办公室　　 [摘 要]“三三制”是中国共产党在抗日战争时期的统一战线政权政策，即在抗日民主政权中，共产党员、左派进步分子、中间分子和其他分子大体上各占1/3。本文所谈的“三三制”整屯脱贫工程，即以屯为单位，实现1/3的贫困户到县城企业就业，1/3的贫困户异地种养，1/3的贫困户就地种植，力争探索出一条综合性、立体式、造血型的大石山区扶贫新模式。　　 引言　　 滇黔桂三省区是我国典型的岩溶石山集中区，也是我国重点扶持的连片特困地区之一。以**为例，大石山区面积就有8.95万平方公里，占全区国土面积的37.8%。到2016年，**属国家级扶贫开发重点县有28个，自治区级扶贫开发重点县有21个，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨。[1] 　　 一、**县开展大石山区扶贫工作现状　　 **县大石山区及其人民群众生活情况　　 **县总人口52万人，辖8镇4乡181个行政村(社区)，总面积2485平方公里，其中岩溶地区占64.5%，人均耕地0.69亩，属于典型的岩溶石山区。目前，生活在大石山区的农业人口达25万人，其中贫困人口达12.78万人，历史和自然条件造成**县大石山区贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，生产生活条件差，脱贫致富难度大，2016年以前一直被列为**28个国定贫困县之一。　　 **县在大石山区开展扶贫工作的举措　　 1.实施整村推进项目，着力改善贫困村生产生活条件。以全县44个贫困村为重点，实施以改善贫困村基础设施为重点的“整村推进”扶贫开发战略，充分利用**工业经济优势，累计投入2.14亿元，解决了8.4万群众行路难、饮水难问题。同时，积极争取广东帮扶整村推进帮扶资金800万元，实施贫困村民房建设、屯内道路硬化等项目，有效改善贫困村群众生产生活条件。　　 2.实施产业扶持和开发，引领农业产业发展。县委、县政府结合实际制定一系列产业扶持优惠政策，加快推动扶贫产业发展。如葡萄、火龙果种植每亩补助1800元等。2016年，县财政拨付特色产业扶持资金6000多万元。同时，围绕“资金跟着产业走”的思路，整合交通、水利、发改、扶贫等部门资金，加大农业基础设施投入。2016年以来，共争取各类农业产业化项目100多个，争取国家补助8000多万元。　　 3.实施龙头企业带动，加快农业产业化进程。近年来，**县结合产业发展，积极引进富鹏农牧有限公司、凤翔畜禽有限公司、参皇集团公司和昊源药用开发有限公司等8家龙头企业在**建设生产、物流基地，鼓励和引导农户参与“公司+农户+协会”和“公司+基地+农户”等灵活多样的经营模式，积极推动农业产业向规模化、产业化发展。　　 4.开展“扶贫攻坚党旗红”主题实践活动。推进新一轮扶贫开发攻坚战，重点开展“贫困后进村整顿提升活动”、“村级党组织书记带富工程”、“农村党员争富工程”、“大学生村官创业工程”等“扶贫攻坚党旗红”主题实践活动，实现行政村党组织书记人人都有一个以上致富项目，扶持300户以上农村党员成为致富能人和产业带头人，实现全县133名大学生村官人人有产业。2016年，全县已建成“带富基地17个、争富基地6个、村官创业基地15个。　　 5.广泛开展社会扶贫，形成扶贫攻坚合力。实行县处级领导和县直单位联系帮扶44个整村推进贫困村和13个后进村工作制度，组织党政机关、国有企业等单位开展定点扶贫工作，动员社会各界广泛参与扶贫开发，带动农民增收致富。截止目前，下派的58名第一书记和300多名新农村建设指导员全部到岗履责，各后盾单位积极到挂点村开展结对共建活动。　　 **县在大石山区开展扶贫工作存在的困难　　 1.形式重于效果。各级各部门开展扶贫工作中，对开展农村扶贫帮困工作认识不足，不注重效果，不能从战略和全局的高度帮贫困村改变贫困面貌，更多流于形式化。　　 2.“输血”重于“造血”。长期扶贫工作主要是以“政府主导”，实为“政府包办”，甚至把扶贫工作理解为简单地发放扶贫物资，而对于扶贫工作中出现的新情况、新问题缺乏充分的思想准备和应对措施，从而没有根本上改变贫困村生产生活。　　 3.扶贫举措分散，未能形成强大合力。各部门之间的行动缺乏有效地协调，扶贫力量分散，没有组成强大扶贫合力，导致扶贫工作没有实现完全政策合力，政策的集束效应没有充分发挥。　　 4.贫困面过大，老办法已不适应新形势。目前，全县共有扶贫开发重点村44个，有贫困人口12.78万人，占全县人口的24.58%，贫困面广、贫困成因复杂、分布点多面广等，老的扶贫方式已难以适应新形势扶贫要求。　　 三、**县探索“三三制”整屯脱贫工程的构思　　 **县探索“三三制”整屯脱贫工程具备条件　　 近些年来，**县经济总量不断扩大，工业企业不断增多，第三产业不断繁荣、企业社会感不