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浅析乡镇财力运转困难及对策 随着财政体制改革的不断深入和农村综合改革的推进，特别是农业税的减征，乡镇财政收入来源渠道发生了重大变化，一方面乡镇财政收入结构单一，并完全依靠上级财政补助收入，另一方面乡镇财政没有组织收入的职能，财力空心化。乡镇经济实力减弱，刚性支出有增无减，乡镇财力运行困难便成为当前各级政府和财政部门广泛探讨的热点和焦点，也是力求突破的工作重点和难点。现笔者结合我县近年来乡镇财力运转情况略作探讨。　　 一、我县乡镇财力运行基本情况　　 我县辖16个乡镇，196个行政村，16个居委会。2010年乡镇财政供养人员461人，乡镇财政支出2247万元，村级运转经费395万元；2011年乡镇财政供养人员435人，预算支出2664万元，村级运转经费402万元。乡镇政府经费按月拨付，村干工资实行“一卡通”网络发放，村级公用经费在村账乡代理专户核算。　　 2010年全县16个乡镇负债累计总额3600余万元，占2010年度乡镇预算收入的161%，2011年负债3400余万元，占当年乡镇财政预算收入的128%。这些债务主要是在2005年撤乡并镇之前形成的，当时乡镇政府在农业综合开发、修公路等公益事业建设过程中，通过举借政府性债务方式筹措大量建设资金，但随着地方政府财政支出压力不断加大和管理制度不够健全，加之债务借贷渠道的多元化，导致乡镇债务化解困难较大。　　 二、乡镇财力运转中存在的主要问题 　　 农村税费改革后，乡镇财政运转艰难。一是乡镇财政没有了组织收入职能，收入来源主要靠上级转移支付，收入结构形式单一；二是乡镇干部工资、农村五保户救济等各项款项，已纳入县财政直接支付范围，乡镇财政职能弱化；三是乡镇公用经费虽是按预算按月拨付，但乡镇财政刚性支出不断加大，如在计划生育社会抚养费投入方面，就要求乡镇按上年人平纯收入的30%比例征收到位，乡镇多半采取挤占其他专项资金或公用经费垫缴入库，不但造成往来款项过大，而且还致乡镇经费赤字达128万元，乡镇运转分外困难。　　 财权事权不对称，乡镇财政支出范畴广。虽今年在政府机构改革中，乡镇的其他站、所人员规口下放到乡镇，但目前除财政所外的其他站、所人员及其经费仍按原体制归口县主管局管理，设在乡镇的大多数部门又相对独立，乡镇政府难以驾驭这些职能部门的支出。有些本来是检查专项工作的，结果却成了考核乡镇财政是否投入，如计划生育考核、精神文明、爱国卫生检查等，有时连上访人员的上访经费都由乡镇财政来买单。事权与财权不对称、职权与责任不对称不但造成乡镇财政支出范畴扩大，而且还影响到乡镇一些事关全局性甚至特殊性工作落实难。　　 乡镇可有财力有限，村级公益事业兴办较难。随着新农村建设步伐的加快，广大村民乘着“一事一议”财政奖补政策的XX兴办着路、桥、水等村级公益事业建设。按文件有关规定，“一事一议”奖补资金按村或者建设规模大小给予5-10万元的补助，项目低于5万元的按实际投入进行适当补助，“一事一议”项目村民只能筹劳不得筹资。我县目前的情况是，有一定经济基础的村可先垫付资金进行项目建设，没有经济条件的村，要兴办公益事业就较难，有些项目会突破10万的上限，突破的部分想采取以劳折资或以投劳的方式解决，但现外出务工人员常年在外难以解决劳动力。靠村级投入不大可能而乡镇财政收入基本上是依靠上级转移支付，几乎是没有财力来投入到村级公益事业建设上，正如有些村干部们反映出采取“一事一议”兴办村里公益事业有难度，主要是资金量小，项目覆盖面受限，弄不好还会造成农民上访，宁可不搞或少搞公益事业建设。　　 乡镇财政财力空心化，导致债务化解难。乡镇债务问题越来越成为社会普遍关注的问题。据统计仅今年6月底，全县16个乡镇达暂存款2570余万元，暂付款2554万元，这大量的往来款项已对乡镇政权建设和农村社会稳定大局造成了严重影响。一是大量的占据着往来款项会分散乡镇财力，使得乡镇无力发展经济，形成较为恶性的死循环；二是影响乡镇主要领导精力。特别是在机构运转支出中，修建乡镇政府办公设施全县形成债务254万元, 在“普九”达标中仅学校建设就形成债务448万元，这些乡镇财力多半呈空心化，这些乡镇的领导就经常被债务纠缠，叫苦不失；三是形成不稳定因素。债务中有相当部分是乡镇、村组干部为完成税收任务垫款形成的，如有个乡镇仅垫交税费一项就有13万元。还有乡镇政府维持机构运转的差旅费、汽车燃料修理费及接待费等方面的急剧增加，也使乡级财政不断陷入艰难境地。　　 三、提高乡镇财力运转的对策及建议　　 要解决这些问题，只有从理财观念、管理体制、运行机制和政策制度等方面入手，从事后规范转向源头控制。通过进一步加快公共财政建设步伐，建立健全较完善的财政管理体制和运行机制，缓解县乡财政困难，为搞高乡镇财力运转能力提供制度保障。　　 (一)开展财源建设，做大财政收入“蛋糕