晋江城市管理模式探析.docVIP

晋江城市管理模式探析 　　[摘要]随着城市化进程的快速推进，产生了环境污染、区域管理、公共安全等诸多复杂问题，给城市管理带来严峻考验。晋江市作为福建省县域发展排头兵，近几年城市化进程加快，出现了城市规划不完善、生态修复不到位、卫生整洁不达标等问题，城市管理面临很多新挑战。基于此，晋江提出建设数字城管，引入网格化管理模式，推行城市精细化管理，并顺应发展趋势，着力建设“智慧城管”，打造智慧城市，积极探索城市管理长效机制。晋江市作为具有代表性的中小城市，其城市管理经验对全国中小城市进行城市管理创新具有一定的借鉴意义。 　　[关键词]城市管理；管理模式；晋江市 　　[中图分类号]F127 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）05-0103-03 　　[作者简介]石作洲（1981-），男，福建泉州人，讲师，研究方向：社会学、区域经济。 　　一、晋江城市管理实践探索 　　2009年，晋江市按照住建部提出的“数字城管”建设要求，坚持以人为本，提出建设数字城管，开展城市网格化管理工作，并顺应发展趋势，致力于建设“智慧城管”，打造智慧城市，提高城市管理效率。 　　（一）建立“大城管”体制，形成工作合力 　　晋江市成立以市长任主任，相关市领导任副主任，各镇（街道）、行政执法、园林、规划、教育等城市管理相关部门主要负责人为成员的城市综合管理委员会，负责城市管理的发展规划、统筹协调、重大决策和机制建设等。同时，在镇街一级适时成立“城市综合管理办公室”，负责统筹协调辖区内各条块执法管理和社会力量，属地做好城市管理相关工作，逐步建立“市、镇（街道）、村（社区）”三级管理协调体系，形成资源的大整合，建立统一的城市管理指挥体系，提升工作合力。 　　（二）开展网格化管理，推行精细化管理 　　2009年，晋江被定为福建省网格化城市管理试点城市，明确提出建设数字城管，开展城市网格化管理工作，成立晋江市城市管理监督指挥中心，对城市部件进行细分类，实施受理、立案、派遣、处置、反馈、核查、结案等七大流程，推进城市网格化管理信息系统建设，搭建数字化城市管理系统平台，初步实现城市管理从从“粗放”向“精准”、从“开环”向“闭环”、从“被动”向“主动”、从“分散”向“统一”的转变。在这基础上，晋江又探索推行城市精细化管理机制，实施规划建设提升、城乡环卫提升、市政设施整修、公共交通服务提升、占道经营整治、“两违”治理等15个专项行动，提升城市建设管理科学化、专业化、精细化水平。 　　（三）强化队伍建设，倡导公众参与 　　通过强化行政执法专业队伍主体建设，充实城市管理志愿者队伍，保障公安司法队伍建设，组建城市管理综合队伍，为城市管理提供全方位的人力支持。采取加强行政执法队伍的教育管理、素质训练、心理辅导、岗位轮换锻炼等措施，提升行政执法队伍综合素质；通过城管进小区、报纸媒介宣传、开通网上报名等方式，吸纳公众参与到城市管理中，组建城市管理志愿者队伍，开展“一日城管”志愿服务、“城市管理金点子”征集、“城市啄木鸟”行动、“城管体验”等活动，有效拓宽群众参与城市管理的渠道，激发志愿者队伍活力；探索城管与公安、法院协作，推动城市管理的司法化、规范化，建立常态联动协同机制，加大城市管理领域联合执法力度。 　　（四）实施“智慧城管”，推进城市管理智能化 　　依托城市管理监督指挥中心，利用城管热线12319、信息采集员、微信公众号、视频资源等手段，对接社会治理应急指挥中心、国土地理信息中心、渣土车辆管控平台、防洪排涝、路灯照明、公共交通等平台，建成“多个平台、互联互通、无缝对接”的智能城管系统，形成城市综合管理数字化“一张图”，全力打造“线上线下一体化、地上地下一体化、主动自动一体化、监督指挥一体化、管理服务一体化”的“智慧城管”工作格局，提高城市管理效能。 　　二、晋江城市管理的短板分析 　　近几年，晋江城市管理在机制建设、科技应用、队伍建设、精细化管理等方面取得了一定的成效，但仍存在城市管理法律法规立法滞后、部门协同联动机制不健全、专业队伍建设与管理体系不完备、公众参与模式不完善等短板。 　　（一）法律法规滞后 　　到目前为止，我国还没出台一部专门的城市管理法律，只能依据《行政处罚法》《行政强制法》等其他法律条文相适用，国家层面城市管理法律法规立法滞后，而晋江作为县级市，没有地方立法权，地级市泉州于2015年7月才获得地方立法权，还没出台关于城市建设与管理的地方法规，导致城市管理行政执法工作先天不足，“借法执法”成为城市管理行政执法的现实尴尬。 　　（二）部门协同联动机制不健全 　　目前，晋江大城管体制很大程度上促进了城市管理部门尽好职责及部门间协同工作，但城市管理是一项系统性、复杂性、交叉性、专业性很强的工程，对城