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关于全面推行鲤城区国库集中收付制度改革思索 　　摘要：国务院于2001年3月下达《财政国库管理体制改革方案》，财政部于2007年6月下达《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革指导性意见》。上述的相关文件中明确的提出国库单一账户建立的必要性，包括国库集中收付制度的确立以及相应的财政国库管理体系。前总理温家宝于2012年的国务院第五次廉政工作会上发表重要讲话，要求县级以及县以上的政府所有预算机构均要全面执行国库集中收付制度，这也就意味着国库集中收付制度改革已进入攻坚阶段，相关改革进程的全面推行已经迫在眉睫。笔者以泉州市鲤城区为例，通过该区近年来推行国库集中收付制度试点改革运行以来取得的成效、反映出亟待解决的问题及为达到全面推行的改革目标提出一些粗浅的建议。 关键词：全面推行 国库集中收付制度 改革 运行 一、鲤城区国库集中支付试点改革取得的成效 鲤城区从2007年12月正式启动国库集中支付改革试点工作以来，取得了显著成效：一是显著提升财政资金运作效率和执行力度。在具体工作环节中，通过减少不必要的冗余中间环节以及优化业务流程，取消原有的层层资金转拨的管理办法，在实际的工作环节中，显著的提升了工作的效率，减少原有的资金流动拨款中存在着的相应问题，也极大限度的规避了在这个过程中可能出现的挪用截留以及层层克扣的现象，从源头上杜绝了财政专项资金被挤占的问题。同时通过对资金的统一管理，增强了财政部门对资金的调度能力，提高了存量资金的利用率。二是规范了财政部门预算执行的严肃性。现在采用的国库集中支付制度，本身是强化了政府的宏观调控能力，在具体执行的过程中是以各级财政部门的预算为参考依据，并遵循相应的运作原则，体现在以下三个方面，其一是预算控制原则，其二是计划控制支付原则，其三是支付决定清算原则，并通过规范的指标下达、计划上报、支付申请，确保在执行过程中的每一个环节都能够达到有效的控制，杜绝其中可能存在着的客观因素以及人为因素的影响，规避无预算以及超预算情况的出现。三是增强财政资金在运作过程中抵抗风险的能力。因为资金是所有工作开展的必要支持，所以如果政策失误或者运作出现障碍，将会带来一系列后续的不良影响。所以需要在这个过程中把握财政资金运行过程中的安全性以及可控制性，提高监管的力度。包括资金处理前、资金处理中以及资金处理后的全程动态监控以及信息的及时获取。预算执行更加公开透明，从制度上防范了“暗箱操作”，有效保障了财政资金的安全运行。 二、分析在试点运行国库集中收付中出现的问题 （一）法律法规具体措施待完善 2001年财政部、中国人民银行印发了《财政国库管理制度改革试点方案》，鲤城区也相应制定《鲤城区财政国库集中收付制度改革实施方案》、《资金支付管理办法》、《银行支付清算办法》等一系列制度措施，对收缴、支付程序进一步细化和完善。因为政策的制定是有很多因素的构成，如果这些环节不能够很好的处理，将会产生一系列的后续问题，同时集中收付制度改革是一项全新的工作，需要经历实践的考验，需要一个完善的过程，从中探索建立一套成熟完善的制度规章和配套措施使之有章可循。 （二）资金运行风险防范待加强 集中收付制度的一个重要内涵即加强财政资金运行中的抗风险意识以及抗风险能力。财政工作中最核心的问题体现在两个方面，一个是资金运作效力的发挥，另一个是体现在抗风险能力的提升。由于国库集中收付存在中间环节过多，资金支付量大的运作风险，所以以往的风险意识以及风险识别方法已经不能够很好的满足现在的需求。故此，亟待完善并确立科学、全面、系统化的风险管理制度。 （三）体制转轨改革进程受制约 为了规范预算单位会计行为，鲤城区于2003年成立了“会计核算中心”，并收到了明显的成效。强化并积极执行现在推广的国库收付制度的改革，改变原有会计核算中心的管理理念，其中也有一些实际的难点需要考量，体现在政策的后续执行，机构的优化重组，相关的工作人员日后工作安排等方面。这些因素会在很大程度上限制现阶段的体制转轨改革。如果要进行全方位的推广，需要恢复各个预算单位的会计核算权，但一些小单位没有能力进行会计核算工作，还有一些单位也持观望、抵触态度，直接影响制度改革的全面推广，存在着难以彻底执行的尴尬局面。 （四）网络支撑硬件系统待规范 财政的工作是非常繁琐的，其中涉及到的工作层面、管理范畴以及统计内容非常多。如果没有统一化的标准以及快速查询的网络系统，将会直接影响着后续的工作进展。在推行国库集中收付改革过程中，是需要网络的支持，但是现在从中央到地方还没有一个统一的网络系统作为工作开展的必要支持。鲤城区目前试点改革所使用的国库集中支付网络系统的功能只包括预算单位和财政部门的联网，可以进行网上查询、网上申报，没有必要的管理性能（如：无预