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制度化推进服务型基层组织建设有效实现形式 　　党的十八大提出“加强基层服务型党组织建设”的战略任务以来，以服务凝聚党心赢得民心，已成为各级基层党组织和广大党员的思想共识。构建有效的联系服务群众机制，是把思想共识转化为务实行动的基础和根本。扬州市广陵区通过建立“党委领导联系党代表，带强履职尽责能力，争当标兵；党代表联系党员，带头践行群众路线，争当先锋；党员联系志愿者，带头服务奉献社会，争当骨干；志愿者联系群众，带动可爱家乡建设，争当主人翁”的“四联四带四争当”联系服务群众机制，积极探索新的历史条件下联系服务群众的有效实现形式，为制度化推进服务型基层党组织建设提供了值得总结的经验。 一、全方位设计“四联四带四争当” 联系服务群众机制 “四联四带四争当”联系服务群众机制并不是简单为了服务群众的具体诉求，而是在机制层面，通过对机制主体、权利责任、行为方式的顶层构建，把联系服务群众的要求具体化、系统化，实现从服务具体问题向建立服务体系的转变，使体系内的每个党员都主动自觉地为人民服务。 全员设置联系服务群众机制主体。主体设置是机制构建的前提。党员是党组织有机体的细胞，党组织联系服务群众是以党员个人联系服务群众为基础和依托的。只有重视发挥党员在联系服务群众中主体地位和能动作用，党联系服务群众才能有厚实的根基，才能取得实实在在的成效。改革开放以来，随着市场经济的深入发展和民主政治的不断推进，党员的主体意识和群众的权利意识不断提高，尊重党员的主体地位，发挥党员的能动作用，回应群众的关切和期盼，成为联系服务群众的主要内容和重要路径。“四联四带四争当”联系服务群众机制，在重视发挥基层党组织联系服务群众领导核心作用的同时，突出党员的服务主体地位和群众受益主体地位，拓宽主体设置格局，以党委领导、党代表、党员、志愿者、群众为枢纽，全员设置联系服务群众机制主体，实现了主体设置由单一的党组织为主，向党委领导、党代表、党员、志愿者和群众多元并重的转变，力争实现全区百名党委领导、千名党代表、万名党员、10万志愿者到50万群众的联系全覆盖，丰富了联系服务群众的实践路径。 全面配置主体权利和责任。主体的权责配置是机制构建的基础。只有明确了权利和责任，主体行动才有方向，行为才有依据。“四联四带四争当”联系服务群众机制对党委领导、党代表、党员、志愿者、群众的权责做出了明确划分。各级党委承担着总揽全局、协调各方的领导核心作用，党委领导班子成员要定期联系党代表，结合分管工作，帮助党代表解决难题；党代表要增强履职尽责能力，争当各行各业建言献策、推动发展的标兵；党员要发挥先锋模范作用，争当“传党情、听民意、谋发展、促和谐”的先锋；志愿者要践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，争当服务奉献社会的骨干，群众要弘扬“我为人人、人人为我”的社会风尚，争当建设广陵的主人翁。 全程规范主体间的互动方式。主体间的连接互动方式是制度构建的关键。机制只有在不断运作中，才能得到发展和完善；也只有在规范的运行中，才能长久地发挥机制的功效，实现组织的目标。“四联四带四争当”联系服务群众机制全过程规范了党委领导、党代表、党员、志愿者、群众间的牵引传递方式。党委领导通过发挥“带强”作用，引领党代表提升履行职责、开展工作的能力；党代表通过发挥“带头”作用，引领党员自觉践行党的群众路线；党员通过发挥“带领”作用，引领志愿者服务奉献社会；志愿者通过发挥“带动”作用，引领广大群众积极参与可爱家乡建设。 二、务实发挥“四联四带四争当” 联系服务群众机制的效用 马克思说：人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。利益是党群关系的核心。实现群众的利益诉求，是建立联系服务群众机制的出发点和落脚点。“四联四带四争当”联系服务群众机制把“民情反馈到位、民生实事到位”作为基本目标，在发挥基层党组织民意整合和表达功能，维护群众的利益和权利，增强基层党组织的凝聚力和战斗力上取得了显著成效。 畅通了诉求表达渠道。“四联四带四争当”联系服务群众机制，通过各级党委领导邀请党代表列席党委重要会议，定期听取党代表意见建议；各级党代表到党代表工作室驻室接待，到党员群众中走访调研；广大党员到“先锋驿站”、“民情气象站”和“党员综合服务中心”等场所了解民意；志愿者骨干联系到户等形式，形成了一个集诉求采集、凝练、表达为一体的上下贯通的社情民意沟通机制。如文峰街道连福社区将每周五确定为党代表“走访日”，每月10号确定为党代表“接待日”，每月15号确定为党工委领导“倾听日”。湾头镇设立了群众诉求“红色通道”，制度化地畅通了党组织倾听民意、广大群众表达诉求的渠道。广陵区初步编织了一张涵盖140名党委领导、1149名党代表、近2.6万名党员、5万余名志愿者的联系网络，并在不断完善和扩大中。