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基于DEA模型我国财政三农支出绩效评价探析 　　摘要：技术效率是在产出规模和市场价格不变的条件下，按照既定的要素投入比例所能达到的最小生产成本占实际生产成本的百分比。本文利用数据包络分析方法（DEA）对我国财政三农支出资金的有效性进行了测度，结果发现我国财政三农支出资金整体效率不高，支出结构不合理是其主要原因，并对此提出了一些对策建议。 关键词：三农支出；DEA；绩效评价 一、引言 农业是我国国民经济的基础和战略产业，农业对国家财政以及整个社会活动直接或间接地做出贡献，然而农业生产的特殊性又需要财政的大力支持。财政支农是我国财政支出的重要组成部分，随着我国全面建设小康社会和新型城镇化建设伟大事业的深入开展，以及国家对三农的重视，财政三农支出在发展农业、致富农民和繁荣农村所起到的作用也日益显现。然而，财政支农是否达到了预期目标、综合绩效是否满意等一直是人们关心的问题。本文运用DEA探讨财政三农支出绩效评价。 二、模型理论框架 当一个系统的产出只能通过增加投入来获得时，它的投入的相对有效性是100%。数据包络分析（DEA）方法是评价相对有效性的方法，它由著名运筹学家Charnes和Cooper等人在“相对效率评价”概念的基础上发展起来的。在DEA方法中，每个被研究单元被称作是决策单元（DMU） ，它的基本特点是有多个输入和输出，在把输入转化为输出的过程中努力实现自身的决策目标。自1978年由美国学者Charnes， Cooper与Rhodes提出第一个DEA模型（CCR 模型）以来，已有多种派生的或专用的DEA模型诞生，其主要思路是：假定n个决策单元DMU，每个 都有m 种非负投入品以及k种非负产出品，它们分别由向量 和 给出，每个决策单元都利用投入品X 生产Y，对于任意决策单元 基于凸性、锥性、无效性和最小性的公理假设，有生产可能性集： 根据上述思想，可以得到如下DEA模型（CCR ）： s.t 其中： 为被评价决策单元 的有效值（指投入相对于产出的有效利用程度） ， 和 表示本文使用DEA方法中 的个DMU的第i项输入和第r项输出， 和 分别为松弛变量， 是相对于 重新构造一个有效DMU组合时，其中第i个DMU决策单元的组合比例， 为阿基米德无穷小量。 CCR模型所表达的经济含义为： ①当 且 时， 为DEA有效，表明这n个决策单元组成的经济系统中，其绩效在原投入 时所获得的产出 已达到最优；②当 且 或 时， 为DEA弱有效，表明n个决策单元组成的经济系统中，把投入 减少S仍可保持原产出 不变， 或在 投入不变的情况下可将产出 提高； ③当 时， 为DEA无效，表明n个决策单元组成的经济系统中，可将投入降至原投入 的比例而使原产出 不减少。 的规模收益由 决定， 根据其取值大小，分别分为规模收益递增、规模收益不变和规模收益递减 。它反映投入要素的增量百分比与对应的产出增量百分比的大小，即投入和产出增长的相对效率。 三、指标选取及数据来源 我国三农支出资金分为三部分：支援农村生产支出和各项农业事业费，粮食、农资、良种、农机具四项补贴、农村社会事业发展支出（即促进农村教育、卫生等社会事业发展支出）。因此，本文将这三项支出项目作为财政三农投入来考虑，同时将农林牧渔业的产值作为财政支农的产出因素。具体数据如表1所示。 表1 2007～2011年国家财政三农支出以及农林牧渔业总产值 （单位：亿元） 资料来源：相关年份我国农业统计年鉴 由于国家财政支农因报表制度调整，口径与往年不同，所以本文的数据选择自2007年到2011年五年间，数据可得性问题可能是本文的不足之处。 四、实证分析 我们运用DEAP2.1软件对上述数据进行处理，得到的结果如表2所示。在本文中我们将农林牧渔业的产值命名为output1，支援农村生产支出和各项农业事业费，粮食、农资、良种、农机具四项补贴，农业社会事业发展支出分别为input1，input2，input3。 表2 2007年～2011年各年投入产出松弛度及目标值 （单位：亿元） 无我们运用软件运算得到表2的结果，并以其中的一年（2009年）为例进行解释（其他年份解释原理相同）。该年的技术效率为0.830，说明用少于当前的投入就可达到现有的产出，可以解释为用83%的当前投入就可达到现有的产出。2007年的技术效率为1就意味着它处于有效前沿面上，无需变动了。投入2的松弛度为424.034表明投入2可以减少424.034个单位，以下类似。由于本文用的是投入导向的运算，所以产出目标与原来的数值相同。投入1目标为2224.294亿元就意味着投入2224.294亿元就能达到原来投入2679.2亿元的效果