桂台农业合作发展现状和对策探究.doc

桂台农业合作发展现状和对策探究 　　摘要：桂台农业合作是海峡两岸经济合作的重要内容 ，也是推进海峡两岸和平发展的重要平台 。随着中国一东盟自由贸易区（CAFTA）的建成，以及2010年6月签署的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA），是海峡两岸为深入开展经贸合作、促进两岸经济交流、推动两岸经贸关系的进一步举措。而作为农业大省的广西，也是中国与东盟区域经济合作的前沿阵地，如何有效利用CAFTA和EC FA合作新机遇，将成为桂台经贸合作的现状及特点。本文依据当前新形势下，就桂台农业合作方面的现状，深入存在的问题，并探讨性地提出相应的策略。 关键词：桂台；农业合作；发展 一、桂台农业合作现状 （一）范围和品种不断增多 早在80年代初，台湾就已经介入广西菠萝种植，进行优良品种中的试种与推广。到了90年代，台湾农业项目在广西有了较快的发展。截止1998年底，广西已累计批准台资企业775家，台资农业企业70余家，农业台资额5000余万美元，不少台资企业办的较为成功。比如：南宁远东农牧渔业公司引进台湾特大型单性罗非鱼，每年可为广西市场提供100万斤鲜鱼和近亿尾良种鱼苗；邕兴农业养殖技术开发公司在邕宁租地800亩，从台湾引进试种成功红芒、金芒等优良芒果品种；一些台商已在北海等沿海区域进行一定规模的渔业养殖；桂林一些从事旅游娱乐的台商，已经开始进行观光农业试点。同时，台湾的一些优良品种、种养技术和经营管理经验，也开始通过这些台资农业项目在广西一些地区利用和推广。农业合作是农业交流的结果。 近年来桂台农业合作交流日益增多，台湾农业专家来桂考察、交流频繁。一批批台湾糖业、育种、土壤、畜牧、水产、林果木以及农业科技界的专家和相当数量的台湾农家相继来桂访问、考察。同时广西农业也派出数批共数十人次赴台湾考察，考察内容包括甘蔗种植、糖业综合开发、亚热带水果种植、养猪等。 （二）农业产业园得到纵深发展 ECFA签署前，桂台双方已在种植业、养殖业开展广泛合作，农业领域的合作项目累计241个，投资总额达4.99亿美元。重点项目有海峡两岸（广西玉林） 农业合作试验区、广西玉林巨东福昌种猪场等，以甘蔗、花卉、瓜果为代表的台湾农产品大量引进广西并获得推广。ECFA签署后，桂台农业合作向纵深发展，2010年桂台合作建设的南宁吴圩花卉示范产业园，将全面打造面向东盟的国际化花卉生产基地；2011年6月获准设立的钦州钦南区台湾农民创业园，是首个落户广西的国家级台湾农民创业园，该园区已成为台湾农民在广西甚至整个泛北部湾地区创业、发展、致富的平台。 二、桂台农业合作的存在问题及原因分析 （一）政策优势不明显，桂台合作仍缺乏完善的合作机制 目前，ECFA仅确定了两岸合作的架构及目标，缺乏合作的具体内容，当前的合作很大程度上取决于双方的政治态度，而政治态度存在不稳定性，一旦双方政治关系趋紧，桂台合作将面临戛然而止的风险。比如，在海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区的项目中，中央和自治区至今没有出台有关推进海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区发展的优惠政策，只有玉林市政府出台《海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区投资优惠办法》，但是，由于缺乏中央和自治区的具体优惠政策作为参考依据，玉林市政府出台的激励措施不能从投资领域、准入条件、企业融资、企业用地、优化环境、服务机制等多方面全方位地进行扶持，对比国内其他海峡两岸合作试验区，海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区没有政策上的优势，对台资企业缺乏足够的吸引力，同时，也制约了自身的发展。 （二）合作领域过小 近年来区内台资项目平均规模在120万美元以上，大大高于农业台资项目的68万美元。高创汇、高质量、高附加值的农产品集群尚未形成，农产品加工方面，精深加工、高增值性加工项目较少，比较效益低，较大规模的农业成片开发项目极少。企业经营主要集中在产业链中利润最低的产中阶段，高利润的产前研发与产后营销的合作比较薄弱，精致农业、生态农业和休闲观光农业等方面的合作基本空白。农业合作停留在挖掘农业资源的生产性价值上，引进的企业绝大多数是一般的种、养、加工企业，进行农产品深加工的企业非常少，除了台湾旺旺集团、农友种苗股份有限公司、台湾福昌企业集团等企业稍具规模外，其他台资企业规模普遍较小，企业经营不能形成规模效应。 （三）双向交流不足 桂台合作双向交流的双向性不强或交流不对等。一方面，广西鼓励台湾投资及台企进驻，并提供多种优惠政策，为台企创造平等的发展空间；而台湾对包括广西在内的大陆采取经济限制措施，如限制大陆入台投资种类、投资规模、设立企业等等，广西企业进入台湾发展存在较大阻力。 另一方面，在ECFA签署后，广西政党率领的代表团积极访问台湾，为扩大桂台经济合作，促进两岸关系稳步前进助