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法治在社会管理创新实践中价值思索 　　[摘要] 社会管理创新实践在内涵上与社会建设的区别在于，突出了国家、政府的角色担当，强调社会管理实践中要改变原来的传统社会管理模式，建构新的社会管理机制，以实现社会管理的目标，并以此来促进良好社会秩序的形成。而当代中国在社会阶级、阶层的结构、城乡的结构、社会组织的结构、社会生产分配的结构、社会家庭人口的结构变化所带来的挑战是社会管理创新的深刻根据。法治对社会管理创新实践具有保障的价值。重视法治当然与中国社会推行市场经济有着内在联系。法治可以有效克服“物欲化”要素对社会管理创新实践带来的异化。社会管理创新实践的法治建设涉及如社会的立法、依法行政、法律的救济机制、公民法律意识的培养等。 [关键词] 法治 社会管理 创新实践 价值思考 在社会主义市场经济条件下，社会管理创新实践必然与法治有着内在联系。但我们有必要深入分析社会管理创新实践发生的依据，法治在社会管理创新实践中的价值及其具体的表现等。 一、社会管理创新实践的内涵 新时期在社会管理创新实践内涵上学界有不同的理解。 有学者把社会管理创新实践看作是社会建设的一个方面，笔者认为这其实是误解。社会管理和社会建设这二者虽然有紧密的联系，但所指在角度上存在明显区别。社会建设突出社会自身的角色担当，通过社会的发育、发展来改善民生事业，涉及如社区建设、社会组织建设、社会工作队伍建设、志愿者工作、社会基本公共服务体系建设等。社会管理则突出国家、政府的角色担当，当然在对社会事业管理过程中还有一些社会组织的加入。社会管理创新实践是对各类社会公共事务所实施的管理活动进行的研究，主张要改变原来的传统社会管理模式，建构新的社会管理机制，以实现社会管理的目标，促进良好的社会秩序的形成。 提出社会管理创新实践，当然反映了党和政府对改革开放以来中国社会发展、变迁所形成的深刻思考，学界对这个问题已有多方面的讨论，但笔者赞成有学者从社会结构角度做的分析[1]，认为社会管理深入说明当代中国社会转型引起的社会结构的变化，才能看到社会管理创新实践内涵的丰富性，把握住社会管理的传统方式为何必须要做出调整，以适应社会不断发育、进步的要求。从社会结构角度做的分析，笔者认为其中有必要突出以下一些方面的问题。 其一，社会阶级、阶层结构变化带来的挑战。原有的中国社会阶级、阶层结构比较简单，在计划经济时期集中于公有制或集体所有制两种所有制条件下，主要由工人阶级、农民阶级、干部和知识分子所组成；而现在已转化成在多种完全不同的所有制条件下，形成极为复杂多样的阶级阶层结构，在这个阶级阶层结构中，人们的利益诉求有时甚至是相互对立或冲突的； 社会阶级、阶层结构所带来的变化，反映到人们之间的利益关系的调整上如何解决好劳资关系、不同阶级阶层关系、贫富关系等就成为新形势下社会管理创新实践的重要问题。[1] 其二，城乡结构变化带来的挑战。现代化的过程是一个工业化的过程，它必定对中国原来的乡村生活带来巨大冲击。经过30多年的发展，我们可以看到现在中国有两亿多农民已离开了自己所熟悉的土地，农民这个阶层形成一股庞大的流动人口涌入城市开始了对他们来说全新的城市生活，城乡结构发生了重大变化。这种结构性变化对如何处理好城乡关系、解决好城乡的统筹发展成为新形势下社会管理创新实践的重要问题。 其三，社会组织结构变化带来的挑战。原来的社会组织相对比较简单，人们都被统一于行政系统中成为“单位人”，国家权力和众多分散的社会成员由行政化的单位组织起来，单位不仅是生产单位，同时是生活单位，职工的生老病死、衣食住行、文化娱乐乃至子女入托上学、家庭邻里纠纷等等，都由单位统一安排、管理。市场经济的发展促进了政府行政职能的转换，它由过去对社会生活领域的大包大揽，转为主要以社会公共权力持有者的身份，通过法规和政策来调整或干预社会生活。随着社会的发育，大量的社会组织得到发展并在社会上有所担当。这种社会组织结构变化对如何处理好政府在解决社会民生问题的角色及其政府与社会组织的关系等，成为新形势下社会管理创新实践的重要问题。[2] 其四，社会生产、分配结构变化带来的挑战。改革开放30 多年，我国从一个单一所有制转化为多种所有制并存，由计划经济模式转化为市场经济模式，收入分配由过去高度单一化、均等化转变成多样化、差别化，这种社会生产、分配结构的变化，在现实社会发展中出现了如收入差距的过于扩大、严重的一些分配不公现象，并且还与在某些地方的权力腐败相联系等，如何调整好社会生产、分配结构变化带来的问题，使不同所有制企业得到良好发展，建立起公平合理的收入分配秩序等，成为新形势下社会管理创新实践的重要问题。[3] 其五，社会家庭结构、人口结构变化带来的挑战。原有的社会家庭往往人口众多，家庭成员大都在一个大宅院中生活，社会的变迁