国有资产管理体制的完善与创新.docVIP

国有资产管理体制的完善与创新 2005年我国国有企业集团年末资产总计首次超过200000亿元，达到230763亿元。其中，国有及国有控股企业集团年末资产总计为198046亿元，比上年增长15.0%。① 从经营规模看，2005年国有企业集团共实现营业收入15.6万亿元，其中，国有及国有控股企业集团实现营业收入12.4万亿元，比上年增长19.4%，实现利润9047.2亿元，实现税金9957.1亿元。2006年我国国有企业集团主营业务收入突破二十万亿元实现税金1.2万亿元，当年我国财政总收入为3.9万亿元，占我国财政收入30.8%.可以说国有资产在我国国民经济中依然居于主体地位，国有资产管理的成败与否是关系到我国可持续发展战略能否顺利进行的关键之举。② 我国国有资产管理体制的历史演变过程 改革开放以前的国有资产管理实质上就是国家财政的全部，加强国有资产管理就是加强国家财政管理。我国国有资产管理在建国之初基本上是照搬“苏联模式”。这种模式的最大特点是高度集中实行政企统一，国有资产属于国家所有由政府分级管理。随着社会主义经济的不断发展和几次经济体制改革，中国国有资产营运与监管体制也经历了统收统支、放权让利、利改税、经营承包责任制、转换企业经营机制和产权制度改革等漫长的改革过程。 改革开放以前即1956-1978年，中共十一届三中全会以前的改革探索。这一阶段是以“统收统支”为标志的高度集中的国有资产营运与监管体制。按照传统的经济理论和计划经济体制要求，中国建立了“国家所有，分级管理和计划管理”的国有资产管理体制。早在1956年毛泽东主席就在著名的《论十大关系》中指出：“国家和工厂，合作社的关系，工厂、合作社和生产者个人的关系，这两种关系都要处理好。为此，就不能只顾一头，必须兼顾国家，集体，个人三个方面，也就是我们过去常说的‘军民兼顾，公私兼顾’。①鉴于苏联和我们自己的经验，今后务必更好地解决这个问题。”根据毛泽东这一思想，就有过四次大的国有资产管理体制改革，即1956年，1958年，和1961年以及“文化大革命”期间的改革。虽经过这四次大的改革和调整，但由于计划经济思想的束缚，改革成效不大。体制仍集中反映出以下几个特点：（1）国有经济几乎控制了所有行业领域，国家办企业国有国营化程度高；（2）政府以所有者与经营管理者双重身份管理企业，企业只是政府统一计划下的单纯生产或者经营单位；（3）财务上实行统收统支，企业不负盈亏；（4）国家对企业投资采取采取无偿拨给方式。这种高度集中的管理与监督体制，虽然在计划经济条件下起到过积极作用，但是也明显地暴露出严重的弊端，这便是政企不分，所有者与经营者不分、资源配置不合理、企业缺乏活力、资产使用效率低下等等。② 改革开放以后的国有资产管理是一种对微观主体的改造，大致可以分为三个阶段：第一阶段是1979-1984年，在维持计划经济框架下以放权让利为主要特征扩大企业自主权的改革。主要是把企业的经营自主权归还给企业。第二阶段是1984-1988年，在市场经济体制和计划经济体制并存的条件下实行经营承包。从而使得企业的经营自主权得到落实，确定国家与国有企业的分配关系。第三阶段是1988-1994年，即转换企业经营机制，全面试点改革阶段。1988年9月，国家国有资产管理局的正式组建，标志着国家国有资产管理体制改革进入了一个新的阶段。③国务院明确规定：“企业财产属于全民所有，即国家所有，国务院代表国家行使企业财产的所有权。”“财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职能。”从此国有资产管理部门专门从事所有权管理，从市场取向改革思路出发，展开清产核资、资产评估、产权登记股份制试点和组建企业集团，做了许多有益的基础性工作。改革由此发展到一个以市场经济理论为指导，全面试点改革阶段。这几个阶段的改革始终在国家与企业之间的权利利益之间进行调整，未能触及企业根本制度变革产生了很多弊端，最典型的就是导致企业短期经营行为，内部人控制企业，国有资产流失严重。第四阶段是1994年至今，在社会主义市场经济条件下建立现代企业制度。中共十六大报告在总结了以往改革经验的基础上明确提出国家和地方政府共同履行出资人职责，实现权利，义务和责任相统一，管资产和管人管事相分离的具体政策。2003年4月国资委挂牌成立，2003年5月《企业国有资产监管暂行条例》的实施标志着我国国有资产管理体制进入了一个监管更加明确，有法可依的新阶段。改革的目的是理顺产权关系，推进企业的股权多元化，建立公司制企业及规范公司治理结构。但是这些改革都是微观主体层面的改革，并没有从根本上解决国有经济效率低和结构不合理的问题，更没有解决出资人缺位和财政职能越位的问题。① 二、现阶段我国国有资产管理体制中存在的问题 （一）国有资产管理范围不清，目标定位不当 从总体上看，