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中小学校园安全与管理 国家教育行政学院 学校管理教研部 乔玉华 aq@ 一、我国中小学校园安全现状 二、学校安全事故学校承担责任的条件 三、学校安全管理工作必抓的重要环节 四、学校安全事故的应急处理 陕西省11名女学生因取暖致一氧化碳中毒死亡 陕西省榆林市一所中学2008年12月1日晚发生了一起一氧化碳中毒事故。12名中学女生因取暖导致一氧化碳中毒。截至12月2日中午已经有11名学生抢救无效死亡。 频繁发生的食物中毒事件 2008年11月27日广州某中学55名学生在学校统一用过早餐后发生集体疑似食物中毒事件 2008年12月4日湖北某小学47名小学生食用未熟土豆中毒 2008年5月5名少年（其中两名还是初二学生）以曾经打过他们其中一个为由，将一名14岁的初一学生活活打死后埋到离学校不远的苹果园里。 小学生作业未完成被老师打47巴掌 2008年3月27日某村小学四年级全班27名学生中的11人，因未完成作业脸上轮流挨了老师的巴掌。老师边打还边让被打的学生数次数，创创一共挨了47巴掌。 45岁女教师与学生发生三角恋而引发少年杀死同伴同学 2008年6月4日副校长深夜在学生宿舍打15岁女生10余个耳光 2008年连续发生弑师恶性事件 韩国教育部长官因发生学生食物中毒辞职 韩国副总理兼教育部长官金振杓于2006年6月30日宣布辞职，他辞职的原因是发生在首都首尔与附近36所学校的超过3000名学生的大规模学生食物中毒。 因失职、渎职造成校园安全事故将严处校长 　 2006年11月国务院召开全国加强中小学管理工作电视电话会议，会议指出，……实行严格的校长负责制和各种岗位责任制，……，因失职、渎职造成安全事故的要严肃进行处理。 一、我国中小学校园安全现状 2007年中小学安全总体形势 溺水事故: 27起(下降23%) 占33.33% 交通事故: 13起(下降41%) 占16.05% 刑事案件: 19起(上升111%) 占23.46% 打架斗殴: 6起(下降167%) 占7.04% 房屋倒塌: 4起(上升300%) 占4.9% 自然灾害: 3起(下降82%) 占3.7%， 火灾事故: 1起 占1.23%, 其他事故: 10起 占10.29% 1.农村是校园安全事故多发地区 25.9%发生在城市，74.04%发生在农村。 农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的2.8倍、4.9倍和8.3倍。 2.低年级学生更容易发生安全事故 6%发生在幼儿园, 51.8%发生在小学，25.3%发生在初中，15.7 %发生在高中。 小学、初中、高中事故发生数比为3.3:1.6:1， 2007年小学生死亡83人,幼儿园死亡17人,共占学校死亡人数的64.1%. 事故难免论 有限责任论 二、学校安全事故承担责任的条件 （一）学校安全事故学校承担责任的性质 （二）学校安全事故学校承担责任的原则 （三）学校安全事故学校承担责任的要件 （一）学校安全事故学校承担责任的性质 侵 权 行 为 在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位确有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。 ——《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第160条 （二）学校安全事故学校承担责任的原则 过 错 责 任 民事责任归责原则 过错责任原则 无过错责任原则 公平责任原则 （三）学校安全事故中学校承担责任的要件 存在损害结果 违反法定义务 主观上有过错 构成因果关系 1.存在损害结果 * 主要指人身伤害，不包括财产损害； * 必须是确定的、现实存在的事实； * 精神损害赔偿很难得到支持。 2. 存在违反法定义务的行为 * 国家法律法规规定的学校必须承担的对学生的教育、管理和保护的职责，这种义务具有强制性。 * 注意义务（duty of care） 普通人的注意义务（最低） 与处理自己事务为同一注意（居中） 善良管理人的注意义务（最高） 3.学校存在过错 * 必须具有主观上的故意或过失。 * 在实践中界定学校是否存在过错应遵循以下原则： 首先是判断学校有无注意义务； 其次是判断是否实际违反了该注意义务。 4.存在因果关系 学校的行为与损害后果之间存在直接、必然的联系。通常