中小规模污水处理厂BOT运行模式可行性分析报告.doc

3-5万t/d（中小规模）污水处理厂 BOT运营 可行性分析报告 目录 1 政策分析 2 1.1 概念 2 1.2 背景分析 3 1.3 相关政策 3 1.4 结论 4 2 技术分析 5 2.1 技术要求 5 2.2 工艺选择 5 2.3 结论 7 3 成本收益分析 7 3.1 成本分析 7 3.2 收益分析 7 3.3 个案分析 8 4 风险分析 8 4.1 技术风险分析 8 4.2 政策风险分析 8 4.3 财务风险分析 9 4.4 结论 9 摘要：本文从政策、技术、成本收益和风险的角度分析了3-5万t/d污水处理厂BOT运行的可行性，对中小规模污水处理厂BOT运行有一定的指导作用。 1 政策分析 1.1 概念 “BOT（Build-Operate-Transfer）投融资方式”又称为“特许权投融资方式”。其定义是指国家或地方政府部门通过特许权协议，授予签约方私营企业（民营或外资）承担公共性基础设施（基础产业）项目的融资、建造、经营和维护；在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权（这个所有权不是完整意义的上的所有权），允许向设施使用者收取适当费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。 1.2 背景分析 2006年我国生活污水排放量为281.4 亿吨，城市污水处理率达到48.4%，距达到70%的处理率还有60亿吨的缺口，提高污水处理能力所需资金量巨大，为加快污水处理设施建设，国家积极引导以BOT模式建设污水处理厂。 1.3 相关政策 2000年党的十五届三中全会在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中明确提出：“要充分运用市场机制搞好小城镇建设。各地要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。” 2001年国务院在《关于国家环境保护“十五”规划的批复》中要求：“积极推进污染治理的企业化、产业化、市场化。结合扩大内需多渠道筹集资金，鼓励和支持各类社会资金投向环境保护，加大城市污水处理费、垃圾处理费征收力度，使污染治理设施运行达到保本微利的水平，形成政府、企业、社会多元化投人和政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制。” 2001年国家计委在制定《国民经济和社会发展第十个五年计划——城镇化发展重点专项规划》时，明确了小城镇污水处理工程的BOT操作方式，规划要求：“深化城镇基础设施投融资体制改草，鼓励各种社会资金投资建设和经营城镇基础设施，探索特许权经营、BOT、BLT等多种方式。” 2001年国家经贸委在《环保产业发展“十五”规划》中明确指出：“要积极探索建立与市场经济体制相适应的多元化的环保产业投融资机制，调动全社会投资环境保护和环保产业的积极性。在已建立收费机制的城市可以采取国际通行的BOT项目投融资方式筹集资金，也可以采取股份制的方式，由政府、企业、个人共同出资建设和运行城市环保基础设施。 2003年中华人民共和国国务院369号令《排污费征收使用管理条例》指出：“依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。” 2006年国家环保总局《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出：“加强城市污水处理设施建设，全面开征污水处理费，到2010年城市污水处理率不低于70％。” 2006年国家环保总局局长周生贤指出：“到今年底，全国所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费0.8元,以保证污水处理设施的正常运行。明后年内，所有自备水源用户都要开征污水处理费。”建设部总工程师王铁宏指出：“十一五”期间，我国拟在城市水管理、污水处理、污水再利用、饮用水处理等方面投资3000亿元。 与BOT相关者政策和规定还有： 国务院国发［2000］36号《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》。 建设部、国家环保总局城市建城［2001］223号文关于转发《福建省关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》的通知。 国家发展计划委员会、建设部、国家环保总局计投资［2002］1591号《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》。 中华人民共和国建设部建城［2002］272号关于印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知。 1.4 结论 结论：国家在政策上鼓励、支持污水处理厂的BOT运营，保证运营者获得保本微利的收益，在地地、银行、财政方面给与一定的优惠。 2 技术分析 2.1 技术要求 3-5万t/d的处理量属于中小规模，规模经济效