公共政策：理论与方法 第三章.docVIP

第三章 政策分析的过程描述与难点分析 政策分析也许没有固定的程序，但却有一些主要环节，分析者需要在分析工作中体现这些环节。懂得在诸环节之间适当投入资源，设置多维度的评估标准，在资源有限条件下坚持全面的思维，应该成为分析者的基本素质。分析者必然会碰到政策分析中的“价值难点”和“理性难点”，这两个难点几乎不可能消除，却可以更好地应对。 分析过程 政策问题 评估标准 政策设计 政策评估 政策展示 价值难点 理性难点 在进一步探讨政策分析的理论和方法之前，我们还必须进行一项工作，即介绍政策分析的过程和环节，并对其中的常见而重要的难点进行分析。这样，我们不仅可以获得政策分析的技术知识，而且当本书探讨政策分析的理论与方法时，可以较为方便地显示选择内容的意图和依据。 一、政策分析的主要环节 政策分析工作很复杂，而且每次分析时，分析者、决策者拥有的资源也不一样。有时可以依靠大额度资助、占用大量的资料和充裕的时间，寻找真相和非直觉（甚至是“反直觉”）的答案。有时需要在较短的时间内，依靠有限的信息，作出快速的判断。需要研究的问题千变万化，每次拥有的资源条件各不相同；这使得每项研究的共同之处不多。尽管如此，各色各样的政策分析均具有类似的大致环节，这些环节中最为重要的是作为政策研究起点的政策问题。 关于政策研究的起点，政策分析家似乎较多受到波普尔（K.Popper）） “在波普尔看来，知识是