农村集体土地所有权的缺陷与完善.doc

目 录 内容摘要………………………………………………………………………………1 引 言………………………………………………………………………………1 一、集体土地所有权的概念和种类…………………………………………… 二、集体土地所有权的历史演化…………………………………………………… （一）建国到第一次土地改革时期………………………………………………… （二）土改到改革开放时期………………………………………………………… （三）改革开放到现在……………………………………………………………… 三、我国现行农村集体土地所有权制度的缺陷…………………………………… （一）集体土地所有权主体缺位…………………………………………………… （二）集体土地所有权权能不完整………………………………………………… （三）集体土地所有权客体范围界定不清………………………………………… 四、改革集体土地使用权的思路…………………………………………………… （一）共同共有说…………………………………………………………………… （二）合有说………………………………………………………………………… （三）新型总有说…………………………………………………………………… （四）自治法人所有说……………………………………………………………… 五、改革并完善集体土地所用权的具体做法……………………………………… （一）明确规定集体土地所用权的由村法人所有………………………………… （二）完善集体土地所有权的权能………………………………………………… （三）明确集体土地所有权的客体范围…………………………………………… 结 语……………………………………………………………………………… 参考文献……………………………………………………………………………… 农村集体土地所有权的缺陷与完善 赵国平 河南大学法学院 河南 开封 475001 内容摘要：我国集体土地所有权存在主体缺位，客体模糊不清，权能不完全等缺陷，导致农民的权益在城市化过程中屡屡被侵犯，农村经济发展缓慢，农业发展滞后。改革农村集体土地所有权势在必行。目前的改革方案中，国有化方案和私有化方案都存在明显缺陷，坚持集体土地所有权制度有利于解决目前的问题。本文从实际出发，探求解决集体土地所有权问题的方案。 关键词：农村集体土地所有权?合有 总有 自治法人 引 言 土地是人类的生存之本，谁掌握乐土地，谁就掌握乐政权。中国历史上长期实行土地私有制，土地归私人所有。我国长期是一个农业国家，历史上多次发生的革命多与土地有关。新中国成立后，为从根本上解决土地问题，我国实行乐土地改革，土地归国家所有。但这种制度造成乐生产力低下，温饱问题无法解决。改革开放之后，为彻底解放生产力，实行了家庭联产承包责任制，对1962年确立的集体土地制度做了修改。形成了农民集体意志和利益同农民个人意志和利益相统一的土地制度。这种制度在改革开放初期提高了土地的经济效益，充分利用了土地，促进了农村经济的发展。随着城市化的发展，这种土地制度的种种缺陷显现出来。集体土地所有权的主体不明确，权能不完全，无法有效的保护农民的利益，也不利于三农问题的解决，抑制了农村经济的发展。笔者通过对集体土地所有权进行分析，寻求解决集体土地所有权问题的思路。 一、集体土地所有权的概念和种类 集体土地所有权是指农民集体在法律规定的范围内占用，使用，收益，处分，自己所有的土地的权利。是中国土地所有权的重要形式。集体土地所有权的主体农民集体，依农民集体的不同，可以将集体土地所有权划分为三种：村农民集体土地所有权。村农民集体土地所有权是集体土地所有权中的基本形式。村农民集体土地所有权属于全村农民所有，村集体经济组织的法人机关或者法定代表人，是村农民集体土地所有者的法定代表。乡（镇）农民集体土地所有权。乡（镇）农民集体土地所有的土地属于全乡（镇）农民集体所有，一般由乡（镇）办企、事业单位使用，也可以由乡农民集体或个人使用。乡（镇）农民集体所有的土地一般由乡（镇）人民政府代管，即由乡（镇）人民政府代行乡（镇）农民集体的土地所有权。村内两个以上农村集体经济组织的土地所有权。行政村内两个以上各自独立的农村集体经济组织，一般是指由过去的生产队沿袭下来的村民小组 （二）集体土地所有权权能不完整 所有权是一种完整的物权，也是一种最重要的物权。其他物权的产生，均以所有权的存在为前提。集体土地所有权作为所有权的下位概念，理应具有所有权占用，使用，收益，处分的各项权能。但我国立法对集体土地所有权权能做了严格的限制。 （1）使用权能不完善。《土地管理法》60条规定：农村集体经济组织使用乡土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位，个人以土地使用权入股，联营